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5月27日14時(shí)，上海市普陀區(qū)人民法院，一起涉及“直播帶貨”的新類型案件正在開(kāi)庭，該院商事庭庭長(zhǎng)蔣浩坐在審判席中央——院庭長(zhǎng)帶頭辦理疑難復(fù)雜案件、履行審判監(jiān)督管理職責(zé)，是上海法院打造司法責(zé)任落實(shí)閉環(huán)體系的一個(gè)縮影。

去年以來(lái)，上海法院緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，聚焦責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任追究系統(tǒng)化、責(zé)任落實(shí)智能化，努力打造覆蓋事前、事中、事后全過(guò)程、全要素的司法責(zé)任體系，各項(xiàng)工作不斷取得新突破。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)上海市高級(jí)人民法院，探尋司法責(zé)任體系不斷健全的脈絡(luò)以及取得的質(zhì)效。

權(quán)責(zé)清單

劃定督責(zé)“邊界線”

據(jù)上海高院司改辦副主任顧全介紹，司法體制改革啟動(dòng)后，法院各類人員的職責(zé)發(fā)生了較大的變化，容易引發(fā)權(quán)責(zé)邊界不清等問(wèn)題，影響法院工作。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，2020年，上海高院出臺(tái)《上海法院審判權(quán)責(zé)清單指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），按照審判人員、執(zhí)行人員、審判輔助人員、專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)5類權(quán)責(zé)主體，梳理正、負(fù)面清單、各項(xiàng)權(quán)責(zé)共214項(xiàng)，覆蓋分案、辦案、執(zhí)行、監(jiān)督、管理全流程，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)行使的邊界標(biāo)準(zhǔn)，為各類審判權(quán)責(zé)主體依法履職和責(zé)任追究提供規(guī)范依據(jù)。

《指引》強(qiáng)化突出重點(diǎn)，如針對(duì)科學(xué)處理“放權(quán)”與“監(jiān)督”關(guān)系，細(xì)化院庭長(zhǎng)帶頭辦理疑難復(fù)雜案件和重點(diǎn)監(jiān)督“四類案件”的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并將立審執(zhí)聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)法官會(huì)議確定為監(jiān)督案件程序性事項(xiàng)和法律適用問(wèn)題的具體平臺(tái)，進(jìn)一步明確了監(jiān)督責(zé)任主體和路徑。

“此舉一改過(guò)去院庭長(zhǎng)、審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人‘人盯人’‘人盯案’的模式，旨在推動(dòng)監(jiān)督方式向‘制度型’監(jiān)督轉(zhuǎn)變。”顧全說(shuō)。

此外，上海法院還加強(qiáng)融合應(yīng)用，將梳理出的權(quán)責(zé)清單細(xì)化分解為5大類300多項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)嵌入上海法院的全流程辦案、案件質(zhì)效評(píng)估、法官業(yè)績(jī)檔案、審執(zhí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等日常工作系統(tǒng)，使之成為司法人員的常態(tài)化行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)分案、辦案、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)審判權(quán)責(zé)的全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化管理。

以專業(yè)法官會(huì)議為例，《指引》明確，對(duì)于召開(kāi)專業(yè)法官會(huì)議的申請(qǐng)，院長(zhǎng)有審核的職責(zé)。上海高院落實(shí)規(guī)定要求，在審判系統(tǒng)中設(shè)置了相關(guān)模塊，需要院長(zhǎng)審核后點(diǎn)擊“同意”按鈕，會(huì)議才能召開(kāi)，從而確保履職和監(jiān)督的可視化、全留痕。

截至目前，上海法院審判權(quán)責(zé)清單的系統(tǒng)嵌入轉(zhuǎn)化率達(dá)96％，覆蓋全市23家法院、265個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和8000多名工作人員德、能、勤、績(jī)、廉等全面信息。

精準(zhǔn)考核

創(chuàng)新考責(zé)“路線圖”

權(quán)責(zé)清晰了，考核如何更加精準(zhǔn)化？

記者了解到，近年來(lái)，上海法院引入案件權(quán)重系統(tǒng)，將案件權(quán)重系數(shù)分為針對(duì)一般案件的一般權(quán)重系數(shù)、特殊案件的固定權(quán)重系數(shù)和案件特殊因素的浮動(dòng)權(quán)重系數(shù)，并通過(guò)對(duì)上海三級(jí)法院近幾年所有已結(jié)案件數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)不同類型案件的審理天數(shù)、筆錄字?jǐn)?shù)、庭審時(shí)間、文書字?jǐn)?shù)等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)測(cè)算出相應(yīng)權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同案由、不同類型、不同難易程度的案件的綜合評(píng)估，從而科學(xué)確定法官辦案工作量，為法官入額遴選、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)等提供了決策支撐。

今年2月，上海高、中級(jí)人民法院從下級(jí)法院遴選員額法官。法官辦案工作量如何測(cè)算？不同業(yè)務(wù)庭的法官辦理案件類型不同，應(yīng)該如何比較？有的法官辦理簡(jiǎn)單批量案件，有的辦理執(zhí)行案件，完全不同審判模式的案件又要怎么比較？這些都是評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，案件權(quán)重系統(tǒng)在此時(shí)便發(fā)揮了重要作用。

此外，針對(duì)責(zé)任追究制度分散、耦合性不強(qiáng)、配套性不足等問(wèn)題，上海法院制定考核辦法及實(shí)施細(xì)則，集成法律適用疑難問(wèn)題網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)、審判業(yè)務(wù)一體化支持平臺(tái)、類案辦案要件指南等適法統(tǒng)一約束配套機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范法官自由裁量權(quán)，為依法糾錯(cuò)、責(zé)任評(píng)定和追究提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

記者登錄法律適用疑難問(wèn)題網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)，今年4月30日，一位民事法官在系統(tǒng)中提問(wèn)：“‘居住權(quán)’是民法典用專章形式創(chuàng)設(shè)的新型用益物權(quán)，那么居住權(quán)人是否享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)？”

“優(yōu)先購(gòu)買權(quán)是一項(xiàng)法定權(quán)利，必須由法律明確規(guī)定，民法典并未規(guī)定居住權(quán)人享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，法院無(wú)權(quán)為居住權(quán)人創(chuàng)設(shè)優(yōu)先購(gòu)買權(quán)……”咨詢小組對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了答復(fù)。

據(jù)了解，截至目前，上海法院已經(jīng)整合全市審判業(yè)務(wù)專家和審判調(diào)研骨干力量，成立了立案、刑事、民事、商事、知產(chǎn)、海事、金融、行政、執(zhí)行、審管、審監(jiān)、綜合12個(gè)咨詢小組，負(fù)責(zé)解答系統(tǒng)中的法律適用疑難問(wèn)題。為了確保答復(fù)內(nèi)容的質(zhì)量，咨詢小組還就答復(fù)意見(jiàn)的起草、審核、把關(guān)以及成果轉(zhuǎn)化等程序作出規(guī)范。

預(yù)警系統(tǒng)

敲響追責(zé)“警世鐘”

司法體制改革后，如何實(shí)現(xiàn)“放權(quán)不放任”“有權(quán)不任性”，加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。

2018年8月，上海法院主動(dòng)向科技借力，探索上線“審判執(zhí)行監(jiān)督預(yù)警分析系統(tǒng)”，推進(jìn)對(duì)法官行使司法權(quán)力進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)分析。該系統(tǒng)變以往紀(jì)檢監(jiān)督的事后監(jiān)督為事中、事前監(jiān)督，是建立“治未病”新型司法權(quán)監(jiān)管機(jī)制的一次有益嘗試。

“預(yù)警系統(tǒng)正式上線前，我們還特意深入9家中院、基層法院、專門法院，對(duì)刑事、民事、執(zhí)行、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等重點(diǎn)崗位進(jìn)行調(diào)研走訪、分析研究，形成10萬(wàn)余字報(bào)告，并分兩批，每批在全市選取5家法院，逐步推進(jìn)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行、使用、完善，提升系統(tǒng)的針對(duì)性、有效性。”談及籌建過(guò)程，上海高院監(jiān)察室主任宋劬侃記憶猶新。

據(jù)宋劬侃介紹，預(yù)警系統(tǒng)具有顯性預(yù)警和隱性預(yù)警兩大功能。

在顯性預(yù)警方面，針對(duì)可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設(shè)置了“未隨機(jī)分案”“調(diào)解結(jié)案案件被申訴”“中止、暫緩、撤回、撤銷拍賣”“已結(jié)案件執(zhí)行費(fèi)減免”等覆蓋立案、審判、執(zhí)行、其他風(fēng)險(xiǎn)等的24個(gè)預(yù)警點(diǎn)，其中17個(gè)預(yù)警點(diǎn)已達(dá)到自動(dòng)識(shí)別、主動(dòng)預(yù)警的效果。

“以‘應(yīng)召開(kāi)專業(yè)法官會(huì)議未召開(kāi)’預(yù)警點(diǎn)為例，當(dāng)案件已經(jīng)滿足應(yīng)當(dāng)召開(kāi)專業(yè)法官會(huì)議討論的條件，但審判管理平臺(tái)卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的專業(yè)法官會(huì)議記錄時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)及時(shí)預(yù)警，規(guī)范專業(yè)法官會(huì)議制度的正常運(yùn)行。”宋劬侃說(shuō)。

而在隱性預(yù)警方面，預(yù)警系統(tǒng)針對(duì)民事、刑事、執(zhí)行三類案件設(shè)置了隱性風(fēng)險(xiǎn)模型，具體個(gè)案如果存在信訪舉報(bào)、承辦法官與律師關(guān)聯(lián)度過(guò)高、被再審或被發(fā)回重審等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)模型計(jì)算個(gè)案整體風(fēng)險(xiǎn)分值，并根據(jù)分值高低排序形成紅、橙、藍(lán)三級(jí)預(yù)警。

“紅色預(yù)警表示該案件風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高，存在司法廉潔風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注并及時(shí)處置，輔助紀(jì)檢監(jiān)察人員查信辦案。”宋劬侃說(shuō)。

根據(jù)改革工作需要，預(yù)警系統(tǒng)還會(huì)及時(shí)作出調(diào)整、增設(shè)顯性預(yù)警點(diǎn)，并通過(guò)建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制、分類處置機(jī)制、定期通報(bào)機(jī)制等，進(jìn)一步保障系統(tǒng)有效運(yùn)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)警系統(tǒng)自上線試運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)對(duì)涉及24個(gè)預(yù)警點(diǎn)的20余萬(wàn)起案件提示預(yù)警，有效提升了審判監(jiān)督和廉政管理效能。

“司法責(zé)任體系不斷健全，助推法官不斷增強(qiáng)辦案積極性和責(zé)任心，提升了司法辦案質(zhì)效�！鄙虾Ｊ懈呒�(jí)人民法院院長(zhǎng)劉曉云說(shuō)，下一步，全市法院要貫徹落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)議精神，進(jìn)一步完善審判權(quán)力運(yùn)行體系，深化司法責(zé)任體系改革和建設(shè)，不斷推動(dòng)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。