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今年1月,廣東省深圳市寶安區(qū)發(fā)生一起因無障礙通道被破壞、導(dǎo)致殘障人士摔下輪椅傷亡事件,引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。為切實保障廣大人民群眾“腳下安全”,2月下旬,深圳市檢察機關(guān)部署開展無障礙出行設(shè)施專項檢察監(jiān)督。

這項檢察監(jiān)督開展得怎樣?檢察機關(guān)如何更好地擔負起維護公共利益、促進社會治理的職責?近日,《法治日報》記者對此進行了深入調(diào)查。

做足做實民意研判

結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動要求,深圳市人民檢察院主動謀劃、積極探索,開展無障礙出行設(shè)施專項檢察監(jiān)督。

深圳市人民檢察院副檢察長林雄帶隊前往市政協(xié)開展座談,深入交流深圳無障礙城市建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策,凝聚推動完善無障礙城市建設(shè)工作共識。

深圳市檢察院第六檢察部與市殘聯(lián)開展座談,交流討論殘障人士出行及無障礙設(shè)施存在的問題,廣泛征集問題線索、意見建議。

“無障礙通道坡道太陡、盲人過街提示音缺失、殘疾人停車位被占用”“公共交通系統(tǒng)無障礙設(shè)施不足,公園綠地缺少無障礙通道”“公共事務(wù)辦理流程缺乏手語翻譯或字幕提示”……多位殘障人士代表呼吁職能部門嚴格執(zhí)法,全面實現(xiàn)殘疾人平等、自由、有尊嚴地出行。

深圳各區(qū)檢察院走訪殘聯(lián)等社會組織,通過實地調(diào)研、現(xiàn)場巡查、聯(lián)合調(diào)查等方式收集公眾對無障礙出行專項檢察工作的建議意見。

“國家及深圳對無障礙設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等均有明確規(guī)定,但是執(zhí)行落實不到位。”羅湖區(qū)殘聯(lián)副調(diào)研員曾勇前認為,檢察機關(guān)法律監(jiān)督介入,將有力推動無障礙出行環(huán)境建設(shè)進程。

督促相關(guān)部門履職

深圳市檢察院第六檢察部及各基層院公益訴訟部門分別成立專項工作小組,綜合運用無人機、步行巡查、駕車巡查等方式,實地檢查無障礙出行設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理是否符合國家安全標準、是否存在影響殘障人士安全通行等問題。率先行動的寶安區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)涉及10個街道無障礙設(shè)施隱患點57處,向14家無障礙設(shè)施建設(shè)管理行政單位制發(fā)訴前檢察建議,督促各職能部門依法排查、整改。

訴前實現(xiàn)維護公益目的是最佳司法狀態(tài)。深圳檢察機關(guān)除了以發(fā)出訴前檢察建議的形式督促行政機關(guān)依法履職外,還采取磋商或者告知的形式,向行政機關(guān)通報問題并提出整改要求。

福田區(qū)人民檢察院向福田區(qū)某街道辦事處等單位發(fā)出磋商函,建議優(yōu)化無障礙設(shè)施建設(shè),加強監(jiān)督管理等。羅湖區(qū)人民檢察院召集行政機關(guān)召開訴前磋商會議,進一步理清責任、凝聚合力。坪山區(qū)人民檢察院向相關(guān)單位發(fā)出告知函,要求依法監(jiān)管存在問題的無障礙設(shè)施,加大無障礙環(huán)境建設(shè)力度等。

龍華區(qū)、南山區(qū)人民檢察院分別召開無障礙出行設(shè)施檢察公益訴訟聽證會。聽證員與參會職能部門代表充分交流后,一致建議檢察機關(guān)全面開展監(jiān)督,促進主管部門出臺專項工作方案,明晰職責和任務(wù),建立監(jiān)督和追責機制。

據(jù)統(tǒng)計,專項檢察監(jiān)督開展以來,深圳市檢察機關(guān)共摸排涉無障礙出行設(shè)施點位767個,發(fā)現(xiàn)問題560處,確立線索189件,立案調(diào)查159件,開展行政公益訴訟訴前程序79件,其中發(fā)出訴前檢察建議16件,發(fā)出磋商函14件。

“檢察機關(guān)公益訴訟的精準監(jiān)督,推動了無障礙城市創(chuàng)建工作,科學(xué)提升了城區(qū)功能和城區(qū)品質(zhì)�！饼垗弲^(qū)殘疾人聯(lián)合會理事長鄭悅明說。

提升城市治理水平

以個案辦理推動系統(tǒng)治理,檢察機關(guān)攜手行政機關(guān),共同推動健全完善無障礙城市建設(shè)相關(guān)機制,寶安區(qū)檢察院提供了鮮活的例證。

在寶安區(qū)檢察院的推動下,寶安區(qū)委、區(qū)政府組織22家行政單位召開專項工作聯(lián)席會議,出臺相關(guān)方案。半年來,寶安區(qū)完成新增改設(shè)盲道中斷、阻斷等問題122處,改造人行道坡口147處,對全區(qū)1175個在建工程開展無障礙設(shè)施專項整治行動,處罰違規(guī)占用盲道等行為7255件。

今年5月,寶安區(qū)檢察院辦理的督促整治道路無障礙設(shè)施行政公益訴訟案,入選最高人民檢察院、中國殘聯(lián)發(fā)布的無障礙環(huán)境建設(shè)十大典型案例。

破解無障礙城市建設(shè)難題,不僅需要更多典型案例的積累,還需要相關(guān)法律體系的完善。

早在2020年初,深圳市檢察院就為修改完善《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》建言獻策,生動豐富的檢察實踐,為推動地方立法貢獻了檢察實踐樣本和依據(jù)。

2021年6月29日,深圳市人大常委會審議通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》,采納了市檢察院的修改建議,率先在地方立法中明確創(chuàng)設(shè)無障礙城市建設(shè)公益訴訟制度,并對檢察機關(guān)在無障礙城市建設(shè)領(lǐng)域提起公益訴訟作出具體規(guī)定,為公益訴訟提供了強有力的制度支撐。

“以公益訴訟助力美好生活,以檢察履職促進社會治理,以法治建設(shè)為發(fā)展賦能�！鄙钲谑袡z察院第六檢察部主任劉漢俊表示,深圳檢察機關(guān)將以闖的精神、創(chuàng)的勁頭、干的作風(fēng),不斷助推社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),為深圳在文明城市中先行示范貢獻檢察智慧。