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問(wèn)渠哪得清如許?為有源頭活水來(lái)。

10年前,河北省唐山市中級(jí)人民法院積極推進(jìn)審執(zhí)分離體制改革,下分上統(tǒng)、裁執(zhí)分離、人財(cái)物案相對(duì)獨(dú)立的“唐山模式”,成為全國(guó)執(zhí)行體制改革的一面旗幟。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,“唐山模式”遇到哪些問(wèn)題?相配套的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制是否足夠順暢?人民群眾對(duì)執(zhí)行工作有哪些新需求新期待?10年間,唐山法院在實(shí)踐中始終思考著這些問(wèn)題。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日深入唐山法院采訪了解到,黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓開(kāi)展以來(lái),唐山中院將深化執(zhí)行機(jī)制改革與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合,對(duì)“唐山模式”進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新,通過(guò)執(zhí)行模式的組合重構(gòu)和執(zhí)行資源的高效調(diào)配,為改革注入新的活力、增添新的內(nèi)涵,切實(shí)提升人民群眾滿意度,“唐山樣板”破冰而行、再立標(biāo)桿。

深化改革水到渠成

在全國(guó)法院系統(tǒng)破解執(zhí)行難的諸多探索中,唐山中院從體制機(jī)制上開(kāi)出一劑良方。

2010年以來(lái),唐山法院積極開(kāi)展審執(zhí)分離體制改革試點(diǎn)工作,執(zhí)行工作逐漸形成全國(guó)唯一垂直統(tǒng)管的“唐山模式”。2015年7月,最高人民法院將唐山中院確定為執(zhí)行體制改革試點(diǎn)法院,并于2016年9月在唐山召開(kāi)全國(guó)法院審執(zhí)分離體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

改革中,唐山法院首次在市中院實(shí)行執(zhí)行機(jī)構(gòu)、職能和人員與市中院相對(duì)內(nèi)分,在基層法院實(shí)行執(zhí)行機(jī)構(gòu)、職能和人員與基層法院徹底外分,全市兩級(jí)法院實(shí)行執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)完全分離�！疤粕侥Ｊ健北蛔罡叻ā秷�(zhí)行工作綱要(2019-2023)》明確為下一步全國(guó)法院執(zhí)行體制改革的兩種路徑之一。

執(zhí)行體制改革走過(guò)10年之后,今年5月14日,唐山中院組織召開(kāi)深化執(zhí)行機(jī)制改革動(dòng)員部署大會(huì),對(duì)執(zhí)行業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整和全面總結(jié)提升。

唐山中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)牛向陽(yáng)介紹說(shuō),此次機(jī)制創(chuàng)新針對(duì)執(zhí)行工作中的短板,在推進(jìn)指揮中心實(shí)體化運(yùn)行和配套開(kāi)發(fā)集約化智能執(zhí)行辦案系統(tǒng)基礎(chǔ)上,建立健全“執(zhí)前督促”和“統(tǒng)一立案、分段集約、繁簡(jiǎn)分流”兩項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行新機(jī)制。

“我們繼續(xù)深化改革‘唐山模式’,通過(guò)完善優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,最大限度激發(fā)體制優(yōu)勢(shì),精準(zhǔn)釋放改革紅利,彌補(bǔ)工作短板弱項(xiàng),大幅提高執(zhí)行質(zhì)效,全面提升規(guī)范化水平,最大限度便利群眾。”牛向陽(yáng)說(shuō)。

執(zhí)前督促盡快執(zhí)行

“我們中間最大的已經(jīng)60歲,上有父母要贍養(yǎng)、下有孩子要撫養(yǎng),誰(shuí)家也不富裕,你說(shuō)我們?cè)撜φ?”面對(duì)唐山中院執(zhí)行局遷安執(zhí)行大隊(duì)執(zhí)行干警李君,9名失去工作的農(nóng)民工倒出苦水。

響應(yīng)焦化行業(yè)去產(chǎn)能工作,遷安市某公司兩座焦?fàn)t封爐停產(chǎn),9名農(nóng)民工接到辭退通知。與公司多番協(xié)商無(wú)果后,9人依法提起仲裁和訴訟程序。法院判令遷安市某公司支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,退還入職時(shí)所交押金。

拿到勝訴的裁判文書(shū)卻還是拿不到錢。不久前,9名農(nóng)民工到遷安執(zhí)行大隊(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)過(guò)研判,李君決定進(jìn)行執(zhí)前督促。他多次電話聯(lián)系被執(zhí)行人,動(dòng)之以情、曉之以理,全面告知其不履行義務(wù)的嚴(yán)重后果,督促其自覺(jué)履行。最終,被執(zhí)行人主動(dòng)配合,將9名農(nóng)民工的案款全部支付到位。從申請(qǐng)執(zhí)行到案款發(fā)放到位,僅用時(shí)12天。

執(zhí)前督促機(jī)制是指依據(jù)當(dāng)事人意愿,對(duì)有可能自動(dòng)履行、達(dá)成履行和解協(xié)議的案件,在執(zhí)行立案前通過(guò)適時(shí)提醒、法律釋明、說(shuō)服教育及后果警示等多種形式,督促義務(wù)人及時(shí)主動(dòng)履行義務(wù)的工作機(jī)制,有利于短時(shí)間化解小標(biāo)的涉民生案件,方便快捷地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

唐山各縣(市)區(qū)執(zhí)行大隊(duì)接收?qǐng)?zhí)行立案材料后,會(huì)書(shū)面征詢權(quán)利人是否同意適用執(zhí)前督促,對(duì)不同意適用或督促無(wú)果的轉(zhuǎn)入立案程序。同時(shí),唐山中院執(zhí)行局及各執(zhí)行大隊(duì)的執(zhí)前督促團(tuán)隊(duì)將與駐地司法所、行業(yè)調(diào)解組織、基層社區(qū)村委會(huì)等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成破解執(zhí)行難的工作合力,共同督促義務(wù)人自動(dòng)履行。

規(guī)范管理提高效率

唐山中院此次執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新的另一項(xiàng)內(nèi)容,是建立“統(tǒng)一立案、分段集約、繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制,即中院執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市執(zhí)行實(shí)施案件立案工作,統(tǒng)一辦理法律文書(shū)制作、送達(dá),統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控后,按照繁簡(jiǎn)分流原則,簡(jiǎn)單案件由執(zhí)行指揮中心直接辦理,復(fù)雜案件分案至相應(yīng)執(zhí)行實(shí)施部門(mén)辦理,統(tǒng)一處置涉案財(cái)產(chǎn),統(tǒng)一開(kāi)展全流程調(diào)度管理。

唐山中院執(zhí)行局局長(zhǎng)褚建全坦陳,過(guò)去法院執(zhí)行工作中一定程度存在立案標(biāo)準(zhǔn)不一、拖延立案、瑕疵立案、不均衡立案等“入口”問(wèn)題以及“同案不同執(zhí)”和管理“中梗阻”問(wèn)題。

“新機(jī)制建立運(yùn)行后實(shí)行統(tǒng)一立案,大幅度壓縮立案耗時(shí),有力破解了立案難;統(tǒng)一辦案尺度,實(shí)現(xiàn)同類案件適用統(tǒng)一的執(zhí)行程序;統(tǒng)一掌握案件的財(cái)產(chǎn)狀況和執(zhí)行進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)督辦和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo),全面提高了執(zhí)行工作辦案效率和規(guī)范化水平。”褚建全介紹說(shuō)。

不僅如此,新機(jī)制也賦予“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)新的動(dòng)能。配合上述“五統(tǒng)一、一分流”運(yùn)行機(jī)制,唐山中院出臺(tái)“無(wú)障礙”立案、“即時(shí)式”反饋、“全天候”接待、“規(guī)范化”處置、“開(kāi)門(mén)式”整治執(zhí)行工作暖心便民五項(xiàng)舉措。

邸某與唐山市某公司機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛一案判決生效后,邸某提出執(zhí)行申請(qǐng)。今年5月21日,唐山中院執(zhí)行指揮中心立案并統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢,發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人銀行賬戶足額后,于5月24日完成網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)。之后案件移交簡(jiǎn)案快執(zhí)組,執(zhí)行員電話約談當(dāng)事人并發(fā)起網(wǎng)絡(luò)扣劃,6月4日扣劃到賬并向邸某放款31萬(wàn)余元。

這起案件執(zhí)行過(guò)程中,執(zhí)行員與當(dāng)事人沒(méi)有見(jiàn)面,僅通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,案件只用時(shí)15天就辦結(jié)�！皼](méi)想到,這么短時(shí)間就能拿到執(zhí)行款,法官真為老百姓辦事兒啊!”收到案款后,邸某專門(mén)給唐山中院送來(lái)一面寫(xiě)有“執(zhí)行為民解憂,依法為民做主”的錦旗。

重構(gòu)體系打造樣板

按照兩項(xiàng)執(zhí)行業(yè)務(wù)運(yùn)行新機(jī)制要求,唐山中院深度改造執(zhí)行指揮中心及下屬各執(zhí)行大隊(duì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能和人員組成,打造以中院執(zhí)行指揮中心為核心,各執(zhí)行大隊(duì)分工配合、高效協(xié)同的“同心圓”執(zhí)行工作體系,強(qiáng)化上下一體、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行體制優(yōu)勢(shì)。

在唐山中院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)胡永軍的帶領(lǐng)下,記者參觀了唐山中院執(zhí)行指揮中心。只見(jiàn)在集中辦公區(qū)設(shè)有立案審查、文書(shū)制作、財(cái)產(chǎn)控制、簡(jiǎn)案快執(zhí)、終本預(yù)結(jié)、管理調(diào)度6個(gè)工作組,全面部署使用集約化智能執(zhí)行辦案系統(tǒng),并已啟動(dòng)執(zhí)行指揮中心大廳現(xiàn)代化改造,軟件和硬件設(shè)施全方位改造升級(jí),滿足信息化、集約化、可視化辦公辦案需求。

“新機(jī)制運(yùn)行后,唐山中院執(zhí)行指揮中心成為名副其實(shí)的‘最強(qiáng)大腦’和辦案中心,將集中完成全市一半以上的執(zhí)行輔助事務(wù)工作量,集中消化全市一半左右的首次執(zhí)行實(shí)施案件,聚力打造全國(guó)法院執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行的樣板。”胡永軍說(shuō)。

遵循“下好一盤(pán)棋、打造同心圓”的改革理念,唐山法院還對(duì)一線執(zhí)行實(shí)施部門(mén)進(jìn)行了一體化、團(tuán)隊(duì)化改造,下設(shè)若干與中院執(zhí)行指揮中心緊密配合的執(zhí)前督促團(tuán)隊(duì)、終本協(xié)作團(tuán)隊(duì)、執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì),實(shí)行“板塊式”團(tuán)隊(duì)化辦案;對(duì)執(zhí)行辦案輔助工作進(jìn)行專業(yè)化、社會(huì)化探索,在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作、集約送達(dá)合作、異地執(zhí)行輔助工作協(xié)作等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

據(jù)統(tǒng)計(jì),5月14日以來(lái),唐山中院執(zhí)行指揮中心已為5個(gè)試點(diǎn)執(zhí)行大隊(duì)統(tǒng)一立案2577件,制送法律文書(shū)38655份,集中網(wǎng)查2147件次,網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)到位款項(xiàng)2090萬(wàn)元。按照繁簡(jiǎn)分流機(jī)制,對(duì)105件簡(jiǎn)單案件分至簡(jiǎn)案快執(zhí)組辦理,已結(jié)案71件,執(zhí)行到位金額276.67萬(wàn)元,平均結(jié)案用時(shí)28天。