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據(jù)美媒報道，美國空軍12月5日宣布，即將上任的特朗普政府將正式?jīng)Q定計劃中的第六代隱身戰(zhàn)斗機(jī)的命運，由于美國空軍高層重新評估該平臺的設(shè)計和要求，NGAD計劃已暫停。

美空軍發(fā)言人安·斯特凡內(nèi)克（Ann Stefanek）在5日的一份聲明中說：“空軍部長將把下一代空中優(yōu)勢的決定推遲到下一屆政府，同時空軍部繼續(xù)進(jìn)行分析并采取必要行動，以確保NGAD計劃的決策空間保持不變�！�

美空軍NGAD計劃緣何被暫停？美空軍為何把下一代空中優(yōu)勢（NGAD）的決定推遲給下一屆政府？特朗普政府又將如何調(diào)整NGAD計劃？

美空軍NGAD計劃緣何被暫停？

近年來，美國空軍一直致力于推進(jìn)下一代空中優(yōu)勢（NGAD）計劃，旨在通過研發(fā)第六代戰(zhàn)斗機(jī)及配套作戰(zhàn)系統(tǒng)，確保在未來沖突中保持空中優(yōu)勢。

美《防務(wù)新聞》日前發(fā)布的新聞指出，空軍高度機(jī)密的NGAD計劃原計劃在2030年代的某個時候更換第五代F-22“猛禽”機(jī)隊。該軍種將載人NGAD戰(zhàn)斗機(jī)視為“系統(tǒng)簇”的核心，其中還包括被稱為協(xié)作戰(zhàn)斗機(jī)的自主無人僚機(jī)。它還將擁有一個尖端的變循環(huán)發(fā)動機(jī)，可以切換到最有效的配置，以及先進(jìn)的傳感器、武器和數(shù)據(jù)連接技術(shù)。然而，近期該計劃卻遭遇了一系列挑戰(zhàn)，并導(dǎo)致該項目被暫停。美空軍原本計劃在2024年授予NGAD合同也同樣被擱置。

從該計劃推進(jìn)與實施的過程來看，被暫停的主要原因有：

一是成本高昂。NGAD戰(zhàn)斗機(jī)被譽為“下一代空中主宰”，計劃采用大量先進(jìn)技術(shù)，單機(jī)成本接近3億美元，幾乎相當(dāng)于F-35戰(zhàn)斗機(jī)的3倍，成本遠(yuǎn)超預(yù)算，使其成為史上最貴戰(zhàn)斗機(jī)。美國空軍在面臨多個重要項目成本超支的情況下，難以承受如此高昂的開支，因此不得不壓縮NGAD項目的成本開支。為了維持整體軍事預(yù)算的平衡，美空軍不得不考慮削減或推遲某些項目的開支，而NGAD便成了可能的犧牲品。

二是技術(shù)創(chuàng)新不足與目標(biāo)不清。盡管NGAD戰(zhàn)斗機(jī)計劃采用大量先進(jìn)技術(shù)，如變循環(huán)發(fā)動機(jī)、有人—無人交互系統(tǒng)、人工智能等，但這些技術(shù)的實現(xiàn)和集成并非易事。加之美空軍對于第六代戰(zhàn)斗機(jī)的定義、戰(zhàn)術(shù)理念、性能指標(biāo)等仍未定型，技術(shù)創(chuàng)新也未全部實現(xiàn)突破，導(dǎo)致項目在研發(fā)方向上搖擺不定。隨著無人作戰(zhàn)技術(shù)的快速發(fā)展，美空軍對于NGAD戰(zhàn)斗機(jī)的定位和需求也發(fā)生了變化，這進(jìn)一步增加了技術(shù)創(chuàng)新的難度和不確定性。

三是戰(zhàn)略調(diào)整與需求變化。隨著信息化、智能化戰(zhàn)爭時代的到來，戰(zhàn)場控制從過去注重單一武器平臺的性能逐漸轉(zhuǎn)向注重整個作戰(zhàn)體系的效能。美空軍對于NGAD戰(zhàn)斗機(jī)的定位和需求也發(fā)生了變化，開始考慮將NGAD戰(zhàn)斗機(jī)無人化，并與其他有人戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行有人/無人協(xié)同作戰(zhàn)。這種作戰(zhàn)方式將充分發(fā)揮無人作戰(zhàn)力量的優(yōu)勢，提高整個作戰(zhàn)體系的效能。然而，這一戰(zhàn)略調(diào)整也意味著美空軍需要重新審視NGAD計劃的研發(fā)方向和作戰(zhàn)概念，這可能導(dǎo)致計劃的推遲或調(diào)整。

美空軍為何將NGAD的決定推遲給下一屆政府？

一是拜登政府的無奈之舉。NGAD是美空軍未來實現(xiàn)空中優(yōu)勢計劃的核心，也是拜登政府的一項重要舉措，同時也是肯德爾的七項“作戰(zhàn)要務(wù)”之一，能力發(fā)展工作被認(rèn)為對空軍可靠地阻止或擊敗對等對手的能力最為關(guān)鍵。該計劃導(dǎo)致了一架飛行演示機(jī)的誕生，該演示機(jī)將演變成NGAD戰(zhàn)斗機(jī)。

肯德爾在今年2月份的一次演講中宣布了他的24項倡議，他稱之為“重新優(yōu)化大權(quán)力競爭”，他說：“我們正以緊迫感向前邁進(jìn)，以確保我們做好準(zhǔn)備威懾，并在必要時贏得勝利。我們沒時間了�！�

隨著拜登政府任期行將結(jié)束，美空軍NGAD計劃的命運備受關(guān)注。盡管空軍部長肯德爾提出了一系列雄心勃勃的改革措施，其中包括NGAD計劃，旨在應(yīng)對大國的競爭并提升美軍的戰(zhàn)斗力。但他也承認(rèn)，實施過程中不可避免地會遇到一些政治與行政上的挑戰(zhàn)。重要的是拜登政府已經(jīng)沒有時間來完成這些計劃，因此將NGAD計劃推至下一屆政府實為迫不得已。

二是避免決策失誤。美國空軍部部長弗蘭克·肯德爾曾表示，在確認(rèn)技術(shù)路線和設(shè)計方案是否正確之前，需要暫停NGAD項目中第六代戰(zhàn)斗機(jī)部分的選型。此舉旨在避免在技術(shù)路線和設(shè)計方案尚未明確的情況下做出決策，導(dǎo)致項目失敗或成本進(jìn)一步超支。

三是為下一屆政府保留選擇余地。美國空軍部宣布，即將卸任的弗蘭克·肯德爾將不會為NGAD的前途做出決定，而是繼續(xù)分析，并為下一屆政府保留選擇余地。這有助于下一屆政府根據(jù)自身的戰(zhàn)略需求和財政狀況，對NGAD計劃進(jìn)行更為全面和深入的評估，從而做出更為明智的決策。

特朗普新政府將如何接盤

特朗普新政府對NGAD的看法仍有待觀察。由前特朗普代理國防部長克里斯托弗·米勒撰寫的“2025計劃”的國防章節(jié)支持“下一代制空系統(tǒng)”，但在其對新武器、無人機(jī)和傳感器的呼吁中沒有明確提及有人駕駛的飛機(jī)。

美空軍原本計劃在年底前挑選一家戰(zhàn)斗機(jī)制造商，洛克希德·馬丁公司和波音公司都在競爭之中。諾斯羅普·格魯門公司去年退出了競爭，但表示有興趣重新加入，具體取決于對第六代噴氣式飛機(jī)的要求如何變化。

但當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普對軍方實現(xiàn)空中優(yōu)勢意味著什么仍不確定。特朗普任命埃隆·馬斯克和維韋克·拉馬斯瓦米擔(dān)任政府效率部顧問小組組長，他們都對載人戰(zhàn)斗機(jī)在未來戰(zhàn)爭中的價值表示懷疑。

馬斯克在11月的一系列推文中表示，“在無人機(jī)時代，載人戰(zhàn)斗機(jī)已經(jīng)過時”，并稱那些制造F-35等載人戰(zhàn)斗機(jī)的人是“白癡”。12月4日，拉馬斯瓦米還在華盛頓舉行的阿斯彭安全論壇上表示，美國應(yīng)該對無人機(jī)和高超聲速導(dǎo)彈進(jìn)行更多投資，而不是“新型戰(zhàn)斗機(jī)或其他什么”投資。

由于成本是當(dāng)前NGAD審查背后的首要考慮因素，因此當(dāng)特朗普新政府確定該計劃的未來時，成本可能會再次成為首要問題。

盡管NGAD的命運仍不得而知，但美空軍表示，它有足夠的資金來持續(xù)資助NGAD的技術(shù)成熟和降低風(fēng)險，并且建立子惡童作戰(zhàn)飛機(jī)（CCA）的努力將不間斷地繼續(xù)。美空軍發(fā)言人斯特凡內(nèi)克仍表示，空軍正在“擴(kuò)展下一代空中優(yōu)勢計劃當(dāng)前的技術(shù)成熟和風(fēng)險降低合同，以進(jìn)一步成熟設(shè)計/系統(tǒng)，同時確保行業(yè)團(tuán)隊保持完整”，其行業(yè)將“更新他們的提案，以解決當(dāng)前暫停造成的延誤（僅限時間表/里程碑更新）”。

分析認(rèn)為，NGAD這樣的重大國防計劃的未來將由即將卸任的政府推向即將上任的新政府，反映出美國裝備發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在矛盾。盡管這項雄心勃勃的NGAD計劃對于美國維持其全球霸權(quán)至關(guān)重要，但對于拜登政府來說，它已沒有時間來完成了。與此同時，美空軍將不得不對其優(yōu)先項目做出一些非常艱難的決定，因為它將繼續(xù)與財政現(xiàn)實作斗爭。

然而，對于特朗普新政府來說，面對NGAD計劃的困境，特朗普在新的任期內(nèi)或?qū)⒉扇∫幌盗写胧┻M(jìn)行調(diào)整。盡管美空軍力主NGAD計劃的決策空間保持不變，但隨著五角大樓高層及美空軍將領(lǐng)的調(diào)整，NGAD計劃的前景不容樂觀。即使該計劃仍能得以延續(xù)，這是由美國全球戰(zhàn)略決定的，以保持美國空軍的空中優(yōu)勢，但特朗普新政府的NGAD很可能不是原來的NGAD。