央廣網(wǎng)北京12月16日消息(記者汪寧)近日有媒體報(bào)道，11月2日，因農(nóng)忙收水稻，田中拖拉機(jī)和收割機(jī)柴油不夠，安徽省淮南市壽縣一村民顧先生開小貨車去附近加油站購(gòu)買1500元柴油，運(yùn)回給農(nóng)機(jī)加油。他找到三只容量200升的塑料桶，每個(gè)桶裝了幾十升，共裝了一百多升柴油。回程途中，他被交通運(yùn)輸執(zhí)法部門以涉嫌“未取得危險(xiǎn)品道路貨物運(yùn)輸許可擅自從事道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸”為由扣車，并要求一個(gè)月內(nèi)交罰款3萬(wàn)元。
12月13日，淮南交通執(zhí)法官方賬號(hào)發(fā)布通報(bào)稱：“駕駛員顧某運(yùn)輸三大桶柴油，未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，違法事實(shí)清楚。本機(jī)關(guān)按法律規(guī)定最低限額作出處罰。”
15日，記者致電顧先生所在的壽縣雙橋鎮(zhèn)勝利村村支書。他表示，對(duì)此處罰，顧先生覺得處理不公，已申請(qǐng)行政復(fù)議。16日，顧先生向記者證實(shí)，目前他已經(jīng)依法申訴。
自運(yùn)柴油被罰3萬(wàn)元？交通運(yùn)輸局：未取得危險(xiǎn)品道路貨物運(yùn)輸許可
據(jù)媒體報(bào)道，顧先生介紹，由于田里秋收的收割機(jī)沒油了，他駕駛皮卡車給自己家的收割機(jī)運(yùn)了一些柴油結(jié)果被路政攔住，路政以他沒有危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可證、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)品將其扣車，并處罰3萬(wàn)元。顧先生所在的村委會(huì)證實(shí)，顧先生家中確實(shí)有收割機(jī)，此類大型農(nóng)機(jī)器具在農(nóng)收時(shí)需要備用柴油。此外，村委會(huì)為顧先生出具了情況證明，稱他裝運(yùn)柴油為“收割機(jī)、旋耕機(jī)等大型農(nóng)機(jī)器械需要”，而非經(jīng)營(yíng)售賣，此外，這在農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)村是常見做法。
顧先生提供的淮南市交通運(yùn)輸局所開具《行政強(qiáng)制措施決定書》顯示，因其涉嫌“未取得危險(xiǎn)品道路貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸”，依據(jù)《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十八條第一款規(guī)定，執(zhí)法部門決定對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)施扣押的行政強(qiáng)制措施，期限為11月2日至12月2日，后又延長(zhǎng)至12月31日。
2022年底調(diào)整修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》規(guī)定，柴油無(wú)論閃點(diǎn)，已被全部列入危險(xiǎn)化學(xué)品目錄。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。柴油具有易燃性質(zhì)，因此被歸類為危險(xiǎn)化學(xué)品，使用小貨車?yán)d柴油可能涉嫌“未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”。
另?yè)?jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)�，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，違法所得超過(guò)2萬(wàn)元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
針對(duì)此事，記者致電淮南市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法三大隊(duì)，一名接聽電話的工作人員稱，如果想了解相關(guān)問(wèn)題，可聯(lián)系當(dāng)?shù)匦麄鞑块T。
是否處罰過(guò)重？專家：處罰時(shí)應(yīng)兼顧比例和適當(dāng)?shù)仍瓌t
據(jù)媒體報(bào)道，12月9日，顧先生向淮南市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)交了3萬(wàn)元罰款，其中1.8萬(wàn)元是賣水稻的錢，另外1.2萬(wàn)元是向同村村民及村支書借的，此后，他才拿回被暫扣的車輛。
針對(duì)罰款，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王青斌表示，從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村并不是遍地都有加油站，村民把大型農(nóng)機(jī)開到加油站加油，并不現(xiàn)實(shí)，可能決定了農(nóng)民在對(duì)柴油需求規(guī)模不大情況下，把汽油或柴油運(yùn)送到農(nóng)機(jī)處這種迫不得已的做法。此外，從危害性后果看，購(gòu)買量小，且人群非密集情況下，發(fā)生危險(xiǎn)的可能性較小，并未造成嚴(yán)重后果。綜合上述因素，對(duì)于本案，較合理、人性化的做法是不予處罰。
王青斌表示，2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。他認(rèn)為，在執(zhí)法中，執(zhí)法者可能需要更多去深刻領(lǐng)悟法治精神，而不是機(jī)械照搬單一法條。此外，《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理規(guī)定》明確了“載運(yùn)小量危險(xiǎn)貨物時(shí)運(yùn)輸條件的豁免”等相關(guān)內(nèi)容，所以該農(nóng)戶拉載柴油的數(shù)量和使用性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用怎樣的處罰，還需根據(jù)當(dāng)?shù)馗鼮榫唧w的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，并在處罰時(shí)兼顧比例和適當(dāng)?shù)仍瓌t。
我國(guó)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》第二十一條規(guī)定，“運(yùn)輸車輛載運(yùn)例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物包件數(shù)不超過(guò)1000個(gè)或者有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物總質(zhì)量(含包裝)不超過(guò)8000千克的，可以按照普通貨物運(yùn)輸。”第七十八條第三款規(guī)定，“有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物，是指列入《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T 617)，通過(guò)數(shù)量限制、包裝、標(biāo)記等特別要求，消除或者降低其運(yùn)輸危險(xiǎn)性并免除相關(guān)運(yùn)輸條件的危險(xiǎn)貨物”�！段ｋU(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則第1部分：通則》(JTT 617.2—2018)之“5.1載運(yùn)小量危險(xiǎn)貨物時(shí)運(yùn)輸條件的豁免”及《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則第2部分：分類》(JTT 617.2—2018)之“5.3第3類易燃液體”則規(guī)定，“當(dāng)每個(gè)運(yùn)輸單元的最大載運(yùn)量不超過(guò)給定的每個(gè)單元的最大載運(yùn)量時(shí)”，可以免除相關(guān)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸條件。
北京市中盾律師事務(wù)所郭聰律師認(rèn)為，上述相關(guān)法規(guī)均明確了即便是“危險(xiǎn)貨物”，在數(shù)量較少，且已經(jīng)消除或降低其運(yùn)輸危險(xiǎn)性后，可以免除其應(yīng)當(dāng)按照“危險(xiǎn)貨物”運(yùn)輸所要求的相關(guān)運(yùn)輸條件，可以按照普通貨物運(yùn)輸。
他稱，法律法規(guī)制定的目的是規(guī)范人們的行為準(zhǔn)則，相關(guān)執(zhí)法部門在行政執(zhí)法時(shí)，除了要做到準(zhǔn)確適用法律外，還應(yīng)當(dāng)具有一定謙抑性和包容性。對(duì)于初次觸犯法律，后果不嚴(yán)重，執(zhí)法人員也要站在相對(duì)人的角度考慮，兼顧情理。
村民用油怎么辦？專家：探索可行的配送模式
據(jù)此前媒體報(bào)道，顧先生介紹，他家田地距離最近的加油站約10公里。由于正值農(nóng)收，收割機(jī)不敢停，地里得備上柴油，“農(nóng)用機(jī)械設(shè)備大多是履帶，不準(zhǔn)上路行駛。你不讓農(nóng)戶自行運(yùn)輸柴油，又不準(zhǔn)履帶式農(nóng)機(jī)上路行駛，那怎么加油？”
淮南交通執(zhí)法官方賬號(hào)發(fā)布通報(bào)稱：“下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，統(tǒng)籌解決好行政執(zhí)法和群眾需求的矛盾，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在農(nóng)忙季節(jié)組織合規(guī)的車輛和人員服務(wù)田間地頭�！�
國(guó)家高端智庫(kù)可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員、北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李紅昌認(rèn)為，在明確運(yùn)輸目的和用途情況下，可以從產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行責(zé)任分配，特別是加油站明知對(duì)方不具備運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的資質(zhì)和條件下，可以完善配送危險(xiǎn)貨物的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和廠商數(shù)量，或者鼓勵(lì)多家具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)和能力的廠家，為村民提供柴油等產(chǎn)品配送。對(duì)于確實(shí)偏遠(yuǎn)和非盈利的配送服務(wù)，由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T組織公益性配送服務(wù)或探索可行的配送模式，如加油站配送。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎認(rèn)為，此類案件暴露出一些法律條款規(guī)定和執(zhí)法者之間沖突的問(wèn)題。尤其是最新修訂的行政處罰法，增加了“包容審慎”原則�，F(xiàn)實(shí)中，有些執(zhí)法者可能基于法律條款片面、機(jī)械地理解和執(zhí)行，未能真正理解法律的立法精神、立法目的和整體的法律條款要求。
此外，王叢虎表示，應(yīng)進(jìn)一步提高執(zhí)法人員對(duì)立法精神的理解，將法律精神、制度精神和實(shí)踐相結(jié)合，這也是治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。另外，在執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制上，行政組織或執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立更完善的執(zhí)法運(yùn)行和控制機(jī)制，建立起對(duì)決策執(zhí)行審查和監(jiān)督的內(nèi)部制約機(jī)制，進(jìn)一步完善機(jī)制、體制和執(zhí)法運(yùn)行過(guò)程，避免出現(xiàn)類似問(wèn)題。
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