人民網(wǎng)廣州12月6日電 （王雅蝶）近年來，電動(dòng)自行車停放駕駛亂象，以及隨之帶來的安全隱患，成為群眾關(guān)注焦點(diǎn)。近日，廣州市人大常委會(huì)舉行新聞通氣會(huì)，介紹《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）相關(guān)情況。
據(jù)了解，2024年11月28日，廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)《規(guī)定》，立足電動(dòng)自行車全鏈條管理，聚焦解決非法改裝、擅闖紅燈、違規(guī)停放充電等突出問題，致力于為電動(dòng)自行車管理提供有力法治保障。
《規(guī)定》共8章55條，自2024年12月30日起施行。
廣州市街頭，電動(dòng)自行車車主闖紅燈（資料圖）。人民網(wǎng) 王雅蝶攝
《規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么？
廣州市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年11月，廣州實(shí)行電動(dòng)自行車登記上牌管理，電動(dòng)自行車保有量呈井噴式增長(zhǎng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月，廣州市電動(dòng)自行車登記上牌數(shù)量為540萬輛，比去年同期增長(zhǎng)140萬輛，增幅35%，目前仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬輛的速度增長(zhǎng)。
隨著保有量的激增，電動(dòng)自行車違法亂象日益凸顯，主要存在三方面群眾反映比較集中的問題：
一是非法改裝電動(dòng)自行車導(dǎo)致的超速現(xiàn)象十分普遍，事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害交通安全。經(jīng)過改裝、解除限速的電動(dòng)自行車，時(shí)速可以達(dá)到40公里以上，有的甚至超過80公里。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，因電動(dòng)自行車超速造成的交通事故高達(dá)1500多起，導(dǎo)致數(shù)百人受傷、數(shù)十人死亡。各大醫(yī)院創(chuàng)傷骨科患者中的60%至80%，都是因電動(dòng)自行車超速等交通意外造成的。
二是電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行、不按車道行駛等交通違法居高不下，嚴(yán)重影響交通秩序。2022年以來，市公安交警部門每年查處電動(dòng)自行車交通違法都超過100萬宗。
三是違規(guī)停放充電仍然存在，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。一些車主將電動(dòng)自行車蓄電池拿入電梯、在家中充電，或在不符合消防安全條件的室內(nèi)場(chǎng)所停放電動(dòng)自行車，帶來極大消防安全隱患。2024年6月至8月，廣州市發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)265起。
11月14日，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管、交警車管、消防救援三部門聯(lián)合檢查某電動(dòng)自行車銷售門店，同時(shí)邀請(qǐng)市人大代表參加并監(jiān)督此次聯(lián)合檢查行動(dòng)。廣州市電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治專班供圖
《規(guī)定》如何規(guī)范電動(dòng)自行車管理？
廣州市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、停放、充電等管理作了全面規(guī)定，對(duì)政府相關(guān)部門的職責(zé)及電動(dòng)自行車經(jīng)營(yíng)者、外賣即時(shí)配送等企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任作了明確規(guī)定，對(duì)糾治電動(dòng)自行車改裝、超速、違章、火災(zāi)等亂象作了剛性規(guī)定。主要內(nèi)容有以下五個(gè)方面：
（一）對(duì)電動(dòng)自行車非法改裝提速實(shí)行閉環(huán)管理。一是明確電動(dòng)自行車的防篡改要求。規(guī)定生產(chǎn)、銷售的電動(dòng)自行車，軟硬件須具有防篡改設(shè)計(jì)，不得為提升最高設(shè)計(jì)車速預(yù)留空間。二是禁止實(shí)施提升最高設(shè)計(jì)車速的行為。禁止任何單位和個(gè)人破解防篡改設(shè)計(jì)、拆改限速器、更換大功率電動(dòng)機(jī)等非法改裝、提升最高設(shè)計(jì)車速的行為。三是打擊生產(chǎn)、銷售留有非法改裝提速余地的電動(dòng)自行車，及非法改裝提速的行為。規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門常態(tài)化對(duì)電動(dòng)自行車防篡改設(shè)計(jì)及最高設(shè)計(jì)車速進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論不合格的，立即停產(chǎn)、停售，屬于缺陷產(chǎn)品的要召回。同時(shí)建立責(zé)任倒查機(jī)制，交警部門嚴(yán)查上路行駛的非法改裝超速電動(dòng)自行車，并將相關(guān)信息線索移交市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)行責(zé)任倒查。四是禁止編發(fā)、傳播非法改裝提速信息，并明確了法律責(zé)任。
廣州交警聯(lián)合交通運(yùn)輸部門對(duì)涉嫌非法提供改裝業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行突擊檢查。廣州交警供圖
同時(shí)，為他人非法改裝電動(dòng)自行車，是導(dǎo)致事故的主要原因之一，給交通安全乃至城市安全帶來很大安全隱患，《規(guī)定》對(duì)這種行為予以嚴(yán)懲，在第十一條明確規(guī)定了為他人非法改裝電動(dòng)自行車應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。為他人非法改裝電動(dòng)自行車，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者非法改裝電動(dòng)自行車的，最高處五萬元罰款；非法改裝受到三次以上行政處罰，再次非法改裝的，最高處十萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。個(gè)人非法改裝電動(dòng)自行車的，處五百元以上五千元以下罰款。對(duì)非法改裝的電動(dòng)自行車所造成的人身?yè)p害及財(cái)產(chǎn)損失，還要依法承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等情況，如果構(gòu)成犯罪的，還要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
（二）全面規(guī)范電動(dòng)自行車駕駛行為。聚焦整治電動(dòng)自行車闖紅燈、超速、逆行、未懸掛號(hào)牌或者故意遮擋號(hào)牌等突出的道路交通違法行為，主要作了以下規(guī)定：一是須遵守《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等上位法的規(guī)定，駕駛電動(dòng)自行車應(yīng)年滿十六周歲，須按照道路交通信號(hào)通行、在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)最高行駛時(shí)速不超過十五公里、不得逆向行駛。二是強(qiáng)化安全教育。讓電動(dòng)自行車車主、駕駛?cè)饲宄私獾缆方煌ê碗妱?dòng)自行車法律法規(guī)。電動(dòng)自行車車主在注冊(cè)登記時(shí)要參加不少于二小時(shí)的交通法律法規(guī)學(xué)習(xí)，交警部門現(xiàn)場(chǎng)對(duì)電動(dòng)自行車違章駕駛?cè)诵麄鹘煌ǚ煞ㄒ?guī)，學(xué)生父母不得讓未滿十六周歲的學(xué)生駕駛電動(dòng)自行車上路。三是應(yīng)用技術(shù)手段提高監(jiān)管效能。規(guī)定公安交警部門可以使用電子技術(shù)監(jiān)控、測(cè)速儀等設(shè)備，收集、固定電動(dòng)自行車交通違法行為的證據(jù)。四是規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。駕駛未懸掛本市登記有效號(hào)牌的電動(dòng)自行車上道路行駛，或者電動(dòng)自行車有三次以上道路交通違法行為記錄且拒不接受處理的，公安交警部門可以扣留車輛。
11月21日，在廣州市天河區(qū)中山大道，多位電動(dòng)自行車車主在人行道騎行，行人沿著路邊行走。人民網(wǎng) 王雅蝶攝
（三）合理規(guī)定外賣即時(shí)配送企業(yè)的交通安全管理義務(wù)及企業(yè)對(duì)外賣騎手的管理責(zé)任。為減少即時(shí)配送引發(fā)的交通亂象，《規(guī)定》專門設(shè)置了專用號(hào)牌車輛管理專章，明確規(guī)定外賣即時(shí)配送企業(yè)的交通安全管理義務(wù)及對(duì)騎手的管理責(zé)任：一是企業(yè)要守法、合理確定配送時(shí)限和路線。按照遵守交通規(guī)則、守法行駛可完成配送任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，考慮騎手步行、等候等因素，設(shè)定配送時(shí)限、路線。二是定期對(duì)用于即時(shí)配送的專用號(hào)牌電動(dòng)自行車進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)車輛存在非法改裝的，應(yīng)當(dāng)停止使用、恢復(fù)原狀。三是企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)騎手的交通安全管理。定期組織騎手學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)，督促依法駕駛電動(dòng)自行車。對(duì)一個(gè)星期內(nèi)有闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等三次以上嚴(yán)重交通違法行為的騎手，企業(yè)要實(shí)行派單管控。
在對(duì)外賣即時(shí)配送企業(yè)的義務(wù)、責(zé)任作出規(guī)范的同時(shí)，《規(guī)定》也充分吸納了外賣即時(shí)配送平臺(tái)企業(yè)的意見，為企業(yè)合法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了服務(wù)保障。如：明確政府在規(guī)定電動(dòng)自行車限行路段時(shí)要考慮外賣等民生服務(wù)行業(yè)電動(dòng)自行車的通行需求，公安交警部門要優(yōu)化專用號(hào)牌電動(dòng)自行車登記的業(yè)務(wù)辦理流程等。
11月27日，廣州市天河區(qū)員村東公交站附近停放大量電動(dòng)自行車，公交站臺(tái)變成“停車場(chǎng)”。人民網(wǎng) 王雅蝶攝
（四）加強(qiáng)電動(dòng)自行車停放充電管理。對(duì)電動(dòng)自行車停放充電作了具體規(guī)定。一是規(guī)范停放行為。引導(dǎo)駕駛?cè)税踩⒂行蛲７烹妱?dòng)自行車。二是規(guī)范充電行為。禁止攜帶電動(dòng)自行車以及蓄電池進(jìn)入電梯轎廂、在建筑物公共門廳以及不符合消防安全的室內(nèi)場(chǎng)所充電等六類行為。三是明確停放充電的管理主體及職責(zé)。鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實(shí)轄區(qū)內(nèi)規(guī)范停放、安全充電工作。物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主委員會(huì)、村（居）委會(huì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)停放充電行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止、報(bào)告。充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位要對(duì)充電設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期巡查、檢修。
（五）保障電動(dòng)自行車安全使用。《規(guī)定》明確要求完善電動(dòng)自行車相關(guān)配套設(shè)施，為群眾依法、安全使用電動(dòng)自行車提供便利和服務(wù)。一是保障有路可走。規(guī)定既有道路在具備條件的情況下設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，新建、擴(kuò)建道路按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道。要求政府部門完善非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施。二是保障有地可停。明確電動(dòng)自行車停放設(shè)施要納入新建居住項(xiàng)目配套。對(duì)既有居民住宅小區(qū)設(shè)置停放場(chǎng)所和規(guī)范停放作出指引，規(guī)定政府相關(guān)部門在道路兩側(cè)科學(xué)劃設(shè)電動(dòng)自行車臨時(shí)停放區(qū)。引入社會(huì)力量，規(guī)定單位或者個(gè)人可以建設(shè)符合規(guī)劃和安全要求的電動(dòng)自行車停車場(chǎng)，為公眾提供電動(dòng)自行車有償停放服務(wù)。三是保障有電可充。要求區(qū)政府評(píng)估本轄區(qū)電動(dòng)自行車充電需求，結(jié)合實(shí)際制定電動(dòng)自行車充電設(shè)施建設(shè)布點(diǎn)計(jì)劃，相關(guān)部門推動(dòng)建設(shè)適應(yīng)群眾需求的電動(dòng)自行車充電設(shè)施，采取措施推廣電動(dòng)自行車蓄電池?fù)Q電模式。
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