人民網(wǎng)廣州12月5日電（王雅蝶、實(shí)習(xí)生馬宇田）廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體量位居全國(guó)第一。在工作實(shí)踐中，廣東省既形成了“強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司”“政銀企村”“補(bǔ)改投”等一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，也面臨著發(fā)展途徑單一、經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏、區(qū)域發(fā)展不平衡等亟需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。
12月5日，廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在廣州召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)情況。會(huì)上，省人大社會(huì)委副主任委員黃楚珊表示，制定《條例》的目的，就是要總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持改革和法治并舉，切實(shí)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，《條例》是全國(guó)首部專門促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等國(guó)家法律，貫徹落實(shí)省委“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作要求，強(qiáng)化法治保障，推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
《條例》共二十條，自2025年5月1日起施行。
廣東省清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣杜步鎮(zhèn)田園風(fēng)光。（資料圖）人民網(wǎng) 何善福攝
針對(duì)突出困難
進(jìn)一步提出扶持發(fā)展的新舉措
黃偉忠表示，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難主要集中在缺乏土地、資金、人才等方面，《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地規(guī)范有關(guān)扶持發(fā)展的新舉措。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重�！稐l例》第七條鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷合作社等發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并規(guī)定推動(dòng)農(nóng)村物流降本增效和暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
二是強(qiáng)化土地保障。農(nóng)村土地資源是集體經(jīng)濟(jì)的首要資源�！稐l例》第十三條以規(guī)劃統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)定縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地的規(guī)模和布局等需求統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃。
三是加強(qiáng)資金扶持。資金扶持在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)揮著重要作用，主要有財(cái)政、金融等方面。如，《條例》第十五條明確創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，探索通過(guò)將直接補(bǔ)助改為股權(quán)投入等方式，引導(dǎo)各方面資金支持經(jīng)濟(jì)薄弱村等發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
四是注重人才支持。人才是第一資源�！稐l例》對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、金融、科技等方面人才的支持措施作出了規(guī)范。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍薄弱的問(wèn)題，《條例》第十八條在培養(yǎng)選拔、引進(jìn)激勵(lì)、交流服務(wù)等方面加以規(guī)范。針對(duì)缺乏金融、科技專業(yè)人才的問(wèn)題，《條例》第十六條、第十七條規(guī)定支持派駐金融人才、科技人員等參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作。
加強(qiáng)制度建設(shè)和信息化建設(shè)
全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)
會(huì)上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員黃孟欣表示，《條例》第五條、第六條、第十九條對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行了規(guī)范。其中，總結(jié)部分地區(qū)建設(shè)運(yùn)用集體產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)、實(shí)施線上交易的做法經(jīng)驗(yàn)，首次通過(guò)地方法規(guī)明確“農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)的交易平臺(tái)進(jìn)行交易”，為廣東省全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管提供了法律支撐。
黃孟欣介紹，下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)和信息化建設(shè)，制訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái)。具體有以下三個(gè)方面做法：
一是建好“一個(gè)平臺(tái)”，摸清集體資產(chǎn)底數(shù)。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，建立健全省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)全量上傳和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交易全程電子化。不斷優(yōu)化資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、核查、監(jiān)督、預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)全周期閉環(huán)監(jiān)管。創(chuàng)新清產(chǎn)核資方式，借助地理信息和測(cè)繪技術(shù)，繪制農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管“一張圖”，直觀展示集體資產(chǎn)信息，推動(dòng)清產(chǎn)核資全覆蓋，為發(fā)揮資源資產(chǎn)聚合優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值挖掘和基層高效治理奠定基礎(chǔ)。
二是管好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，推動(dòng)公開(kāi)陽(yáng)光交易。交易前，在交易平臺(tái)、村（社區(qū)）公告欄、“粵農(nóng)交”微信小程序等多種渠道同步發(fā)布交易信息；交易中，采用線上電子化交易，競(jìng)價(jià)情況實(shí)時(shí)公開(kāi)，交易全程系統(tǒng)留痕；交易后，平臺(tái)與銀行賬戶、結(jié)算系統(tǒng)等逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)縫直連。
三是實(shí)現(xiàn)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化交易監(jiān)管體系。細(xì)化各級(jí)交易管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，形成省全面統(tǒng)籌、市細(xì)化規(guī)范、縣統(tǒng)一組織、鎮(zhèn)審核把關(guān)、村積極盤(pán)活的“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”交易體系，進(jìn)一步減少交易不規(guī)范行為，降低集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
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