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減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行(以下簡稱“減假暫”)一直以來都是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的一項(xiàng)重要內(nèi)容。具備什么條件才能適用“減假暫”,“減假暫”需要經(jīng)過哪些程序?這些問題備受社會關(guān)注。

云南省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長、局黨委政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長夏新建近日在接受《法治日報》記者采訪時表示,針對這一問題,自教育整頓開展以來,云南省監(jiān)獄管理局認(rèn)真貫徹教育整頓和監(jiān)獄綜合治理有關(guān)精神和要求,在已有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效基礎(chǔ)上,突出建章立制,按照頂層設(shè)計與急用先行相結(jié)合的工作思路,全面梳理第一批政法隊(duì)伍教育整頓發(fā)現(xiàn)的體制性、機(jī)制性、制度性短板,充分集成基層有效經(jīng)驗(yàn),以“減假暫”案件集中辦案、提請落實(shí)逐案審查等為切入點(diǎn),抓緊出臺多項(xiàng)規(guī)范辦理罪犯刑罰執(zhí)行案件的制度,全面落實(shí)刑罰執(zhí)行案件集中辦案制度,促進(jìn)監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全鏈條管理封堵辦案“漏洞”。

搭建綜合平臺推行陽光辦案

2021年年初,云南省第二監(jiān)獄在日常開展的罪犯刑滿釋放前基本信息交叉核對過程中,發(fā)現(xiàn)罪犯李某減刑裁定書中記載的刑期與實(shí)際減去的刑期不符,在多次認(rèn)真查閱罪犯檔案及歷次減刑卷宗后,最終確認(rèn)法院下達(dá)的減刑裁定書中記載的刑期與裁定減去的刑期確實(shí)存在偏差。

“此舉成功排除執(zhí)法風(fēng)險隱患,有效維護(hù)了監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好形象�！痹颇鲜〉诙�監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長王佳說,這得益于監(jiān)獄刑罰執(zhí)行辦案中心的建立。

《法治日報》記者了解到,云南監(jiān)獄刑罰執(zhí)行辦案中心于2019年在云南省元江監(jiān)獄進(jìn)行試點(diǎn),2020年在云南全省31家監(jiān)獄全面建成并投入使用。

記者先后走訪云南省第二監(jiān)獄、省五華監(jiān)獄、省第一女子監(jiān)獄等單位刑罰執(zhí)行辦案中心后注意到,該中心統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立,具有“一站式”辦理案件的功能。

“中心首先把分散到各個監(jiān)區(qū)的刑執(zhí)力量進(jìn)行了集中統(tǒng)一,這樣既能幫助基層辦案民警得到更專業(yè)的政策指導(dǎo),規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險,又減少了中間環(huán)節(jié),省去很多不必要的麻煩,受到基層辦案民警歡迎�！痹颇鲜”O(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行處副處長薛賀升介紹說,云南省監(jiān)獄管理局堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,健全執(zhí)法責(zé)任(權(quán)力)清單、執(zhí)法崗位責(zé)任和執(zhí)法過錯追究制度,實(shí)行監(jiān)獄所有案件全部集中在刑罰執(zhí)行辦案中心統(tǒng)一受理、網(wǎng)上辦理、集體審核、全程監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)集中辦案和交叉審查相結(jié)合,統(tǒng)一執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)和尺度,構(gòu)建監(jiān)獄刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化體系和全過程、閉環(huán)式、信息化執(zhí)法辦案機(jī)制,以制度機(jī)制防范“人情案、關(guān)系案、利益案”等執(zhí)法風(fēng)險。

“辦案中心運(yùn)用刑罰執(zhí)行信息化辦案平臺開展案件受理、辦理、審查和監(jiān)督,升級‘區(qū)塊鏈+監(jiān)獄刑罰執(zhí)行’信息化辦案系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法辦案全程留痕、記錄干預(yù)辦案和異常辦案行為預(yù)警。”云南省五華監(jiān)獄副監(jiān)獄長蘇曉剛告訴記者,五華監(jiān)獄刑罰執(zhí)行集中辦案模式取得了良好效果。

規(guī)范辦案標(biāo)準(zhǔn)保障執(zhí)法有招

“太透明了,案件該怎么辦理、該什么人辦理,辦理到了什么環(huán)節(jié)一目了然�！痹颇鲜〉谝慌�子監(jiān)獄七監(jiān)區(qū)刑罰執(zhí)行專職民警陳倩對集中辦案制度的運(yùn)轉(zhuǎn)模式贊不絕口。

“我們規(guī)范了執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn),讓辦案民警執(zhí)法心中有數(shù)、手中有招�！毖�賀升告訴記者,云南省監(jiān)獄管理局將鞏固頑瘴痼疾整治成果作為建章立制的重點(diǎn),盯緊社會關(guān)注度較高的“減假暫”工作,先后制定并下發(fā)相關(guān)文件,加強(qiáng)“減假暫”案件實(shí)質(zhì)化審查,突出罪犯認(rèn)罪悔罪、計分考核等6個審查重點(diǎn),明確13種調(diào)查核實(shí)方式,著力提升案件辦理質(zhì)量,打造刑罰執(zhí)行“陽光工程”。

薛賀升表示,為確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn),云南省監(jiān)獄系統(tǒng)堅(jiān)持實(shí)體審查與程序?qū)彶椴⒅?辦理“減假暫”案件一律實(shí)行實(shí)質(zhì)性審查,既審查證據(jù)材料的有無,還審查證據(jù)材料的真?zhèn)?綜合分析研判罪犯的犯罪性質(zhì)、社會危害程度等因素,構(gòu)建防止干預(yù)、插手司法活動的“防火墻”和違反規(guī)定過問案件的“高壓線”。

優(yōu)化辦案制度實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變

“制度的生命力在于執(zhí)行。省監(jiān)獄管理局建立跟蹤督辦、定期公示制度,結(jié)合監(jiān)獄人民警察崗位大練兵,充分發(fā)揮‘關(guān)鍵少數(shù)’制度學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)示范引領(lǐng)作用,局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴聯(lián)系點(diǎn)單位,密集開展督查指導(dǎo),強(qiáng)化干警制度落實(shí)意識,提高制度執(zhí)行力。及時回應(yīng)群眾關(guān)切,加大獄務(wù)公開力度,運(yùn)用云南監(jiān)獄門戶網(wǎng)站,依法公開刑罰執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、罪犯獎勵及‘減假暫’執(zhí)行情況等內(nèi)容,主動接受社會評判、群眾監(jiān)督,促進(jìn)制度的完善與執(zhí)行�！毕男陆ㄕf。

夏新建表示,結(jié)合全國政法隊(duì)伍教育整頓工作,云南監(jiān)獄積極回應(yīng)人民群眾對監(jiān)獄工作的新要求、新期待,切實(shí)做好以案促改“后半篇文章”,實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行從“注重法律效果”向“注重政治、社會、法治三個效果”轉(zhuǎn)變,執(zhí)法辦案從“注重要件審查”向“注重實(shí)質(zhì)審查”轉(zhuǎn)變,案件辦理從“分散辦案”向“集中辦案”轉(zhuǎn)變,以及刑罰執(zhí)行制度銜接從“孤立性”向“鏈條式”轉(zhuǎn)變。

記者了解到,2021年10月,云南省監(jiān)獄管理局下發(fā)《云南監(jiān)獄辦理減刑假釋案件聽證工作程序規(guī)定》,在實(shí)質(zhì)化辦案基礎(chǔ)上,探索建立重點(diǎn)案件擬提請減刑、假釋前聽證制度,既聽取該罪犯和所在監(jiān)區(qū)其他罪犯的陳述,也聽取監(jiān)區(qū)責(zé)任民警對該罪犯服刑改造期間的表現(xiàn)評價,更多方聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和檢察機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正部門的意見建議,增加監(jiān)獄執(zhí)法辦案透明度,努力讓監(jiān)獄的每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都在陽光下運(yùn)行。