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政法隊伍教育整頓開展以來,四川監(jiān)獄系統(tǒng)認真貫徹隊伍教育整頓和監(jiān)獄綜合治理有關精神和要求,進一步完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制,提高刑罰執(zhí)行公信力,在已有標準化建設成效基礎上,著力構(gòu)建貫通式一體化“教科書式”監(jiān)獄執(zhí)法標準體系,統(tǒng)一刑罰尺度、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格權(quán)力運行、強化執(zhí)法監(jiān)督,進一步打牢制度“補丁”,形成常治長效、務實管用的標準化建設新成果,有效提升監(jiān)獄執(zhí)法水平。

“今年的政法隊伍教育整頓,面對倒查30年來幾十萬件‘減假暫’案件前所未有的重大任務,面對開展監(jiān)獄全面排查、市州聯(lián)合檢查、省級抽樣評查前所未有的排查力度,四川監(jiān)獄‘減假暫’案件辦理等執(zhí)法工作經(jīng)受住了一次前所未有的特殊考驗。這得益于監(jiān)獄執(zhí)法管理十多年標準化建設的護航助力,我們向全省人民交上一份滿意答卷,規(guī)范案件排查得到各方高度評價�！彼拇ㄊ”O(jiān)獄管理局相關負責人近日接受《法治日報》記者采訪時說。

規(guī)范執(zhí)法辦案標準

早在2008年,在四川省司法廳和省監(jiān)獄管理局推動下,省法院、檢察院、公安廳、司法廳就聯(lián)合制定了《依法辦理罪犯減刑假釋實施規(guī)定》《依法辦理“老病殘”罪犯假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定》,全省監(jiān)獄刑罰執(zhí)行引入標準化管理思維,實行全面規(guī)范。至2018年,已構(gòu)建形成涵蓋監(jiān)獄全業(yè)務的23項標準規(guī)范和18本操作手冊,在全國率先將監(jiān)獄執(zhí)法管理的主要工作一次性納入地方標準,極大地提升了監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。

為確�！皽p假暫”實體規(guī)范、程序合法、標準統(tǒng)一,堅決堵死執(zhí)法中的“偏門暗門”,使刑罰執(zhí)行始終在法治軌道內(nèi)運行,四川監(jiān)獄聚焦規(guī)范案件辦理,創(chuàng)新推行《四川監(jiān)獄“減假暫”案件辦理四查五審六監(jiān)督標準》(以下簡稱《標準》)。

《標準》從工作機制、責任標準、核查標準和工作依據(jù)四個方面對“減假暫”案件辦理進行了系統(tǒng)明確規(guī)范。以罪犯減刑假釋為例,減刑假釋案件辦理工作責任標準將減刑假釋的流程、責任單位及責任人細分細化,罪犯減刑假釋走到哪一步、誰是主要責任人,一目了然。

成都女子監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長李霞說,過去辦案民警對“減假暫”案件辦理的各環(huán)節(jié)、各流程掌握不好,提交的材料偶爾有不規(guī)范的情況,報請的材料案卷需要反復修改、調(diào)整。《標準》出臺后,通過多層級核查檢查、多方面審核監(jiān)督,“減假暫”案件辦理效率和質(zhì)量進一步提升。

四川監(jiān)獄按照中央關于深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制改革要求和司法部有關部署,堅持把規(guī)范權(quán)力運行作為嚴格規(guī)范文明執(zhí)法的核心,為民警執(zhí)法畫出底線、標定紅線,明確責任邊界,制定《四川監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)力責任清單》(以下簡稱《清單》)。

《清單》從刑罰執(zhí)行、獄政管理、獄內(nèi)偵查、教育改造等監(jiān)獄執(zhí)法管理工作入手,結(jié)合執(zhí)法類型和民警崗位職責,全面梳理罪犯收監(jiān)、申訴、控告、檢舉、暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、會見管理、計分考核、離監(jiān)探親、立功、重大立功等20項監(jiān)獄主要執(zhí)法權(quán)力事項,嚴格按照刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法律法規(guī)和監(jiān)獄執(zhí)法管理標準化要求,精確細化具體執(zhí)法權(quán)力79項,全面梳理可能出現(xiàn)的違法違紀執(zhí)法情況47類。

深化執(zhí)法管理流程

為防止發(fā)生執(zhí)法缺位、管理移位,甚至出現(xiàn)真空地帶、灰色區(qū)域,四川監(jiān)獄緊盯執(zhí)法管理中的重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點事項,把執(zhí)法管理重點工作要求具象化、圖像化、口訣化,匯編形成《四川監(jiān)獄執(zhí)法管理標準圖文簡編》(以下簡稱《簡編》),使之成為民警的案頭工具書,做到爛熟于心、踐之于行。

《簡編》對服刑人員從收監(jiān)到釋放的22個管理事項、64個重點環(huán)節(jié),以口訣、實務、圖片形式逐項分解,提煉歸納執(zhí)法要求和管理重點,確保準確、好記。

以獄務公開為例,《簡編》將其分為面向服刑人員、服刑人員家屬、社會“三公開”。其中,將“面向服刑人員公開”的執(zhí)法要點用口訣形式提煉為“監(jiān)獄執(zhí)法詳記載,依法公開是常態(tài);查詢便利方式多,服刑信息全覆蓋”,對依法面向服刑人員公開和不予公開的內(nèi)容用“執(zhí)法實務”的形式進行了明確,以圖表形式展示了7種向服刑人員公開的方式載體。

“以前,我們雖然有執(zhí)法標準、管理規(guī)范,但是條目太多、記憶困難,操作時查閱較為不便�！逗喚帯穼⒕唧w的執(zhí)法流程圖片化、口訣化、具象化,對于基層民警來說,這種方式更加有利于高效、便捷地掌握標準、運用標準�！奔瘟瓯O(jiān)獄民警林斌說。

強化執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督

為徹底清除刑罰執(zhí)行暗箱操作空間,使各部門各環(huán)節(jié)制約監(jiān)督形成機制,讓刑罰執(zhí)行領域可能出現(xiàn)的腐敗無處藏身,四川監(jiān)獄在“減假暫”案件辦理中全面推行集中辦案中心,制定出臺《四川監(jiān)獄“減假暫”辦案中心工作標準》(以下簡稱《工作標準》)。

《工作標準》明確辦案中心設立案卷核查、重點疑難案件會審、案件效果評估三個功能區(qū),分別開展案卷核查規(guī)范、集中會審研究重點疑難案件和對已辦案件的效果跟蹤評估,使案件辦理重點更突出、流程更科學、資源更整合、監(jiān)督更到位。

“以前辦理一些疑難案件時,由于沒有明確的辦法、標準,大家爭論不休、難以決斷�！豆ぷ鳂藴省烦雠_后,通過集中辦案、多方會審,有效解決了這些疑難案件辦理難題。”四川省監(jiān)獄管理局相關負責人說。

為提升服務質(zhì)量、回應群眾關切,四川監(jiān)獄始終堅持執(zhí)法為民理念,以打造監(jiān)獄大門、會見中心、公共法律服務中心、回歸實訓中心等執(zhí)法示范窗口為重點,創(chuàng)新制定出臺《四川監(jiān)獄執(zhí)法窗口工作標準》(以下簡稱《窗口工作標準》)。

《窗口工作標準》從設施設備、標識標牌、流程標準、規(guī)范用語四個方面進行了集中規(guī)范,努力把便民利民、執(zhí)法為民體現(xiàn)在標準規(guī)范各方面。比如,在會見中心統(tǒng)一設立咨詢臺、登記室、等候區(qū)和法律宣傳閱覽室,配備獄務公開一體智能查詢機,為嚴格依法組織開展會見活動,提供規(guī)范、周到的管理服務。

據(jù)四川省監(jiān)獄管理局相關負責人介紹,今年,政法隊伍教育整頓開展“減假暫”案件排查以來,面對繁重的核查任務,為了確保案件核查嚴格有序、查準查實,在實體上,四川監(jiān)獄在全國率先以標準化方式制定了“減假暫”案件排查依據(jù)和排查指南,統(tǒng)一制定摸底分案、案件篩查、依據(jù)對照、談話工作“四個指引”,有力解決了因案件數(shù)量大帶來的排查有序性和精準性不夠的問題。在程序上,四川監(jiān)獄以標準化方式創(chuàng)新推行“平推式”核查、“交叉式”回查、“合議式”篩查、重點案件核查、監(jiān)獄黨委審定的“五步遞進排查法”,集中組織1433名干警組成97個案件篩查組,分設356個篩查小組,對30年來的“減假暫”案件進行了全面篩查。經(jīng)過中央督導組、省級指導組及廳、局聯(lián)系組多層級、多輪次的全面檢查、反復核查、重點抽查,四川監(jiān)獄案件數(shù)量居全國前列,但問題案件、瑕疵案件數(shù)量遠低于全國監(jiān)獄平均數(shù)。全省監(jiān)獄嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法成功經(jīng)受住了時間和法律的檢驗。