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藥品被違規(guī)扣押數(shù)年過期，檢察機(jī)關(guān)尋找實(shí)質(zhì)性化解行政爭議突破口，89歲監(jiān)督申請(qǐng)人最終獲得行政賠償60萬元，結(jié)束7年?duì)幾h糾紛；安置房建設(shè)地被占卻遲遲得不到安置，檢察機(jī)關(guān)召開公開聽證，行政機(jī)關(guān)當(dāng)面對(duì)當(dāng)事人訴求一一落實(shí)回應(yīng)，監(jiān)督申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)息訴罷訪……8月6日，最高人民檢察院發(fā)布第一批“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例。

被扣藥品過期獲賠60萬

【基本案情】2014年8月，河北省某市食品藥品監(jiān)督管理局決定對(duì)閆某（已故）涉嫌無證經(jīng)營藥品一案立案調(diào)查，并決定扣押閆某所持的藥品及相關(guān)物品。同年12月，某市食藥監(jiān)局決定對(duì)該案撤銷，但涉案藥品及相關(guān)物品一直被扣押。

2015年7月，閆某89歲的母親唐某訴至法院，請(qǐng)求依法確認(rèn)某市食藥監(jiān)局對(duì)其子閆某行政處罰程序違法，返還扣押物品。一審法院判決責(zé)令某市食藥監(jiān)局將藥品及相關(guān)物品于判決生效之日起15日內(nèi)返還。

某市食藥監(jiān)局不服，提起上訴。經(jīng)河北省某市中級(jí)人民法院二審裁定撤銷一審判決，駁回唐某的起訴。唐某不服，向河北省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｊ「咴褐噶钤撌兄性涸賹�，法院再審時(shí)裁定維持二審行政裁定。唐某不服，向河北省某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

該市檢察院依法受理，經(jīng)審查認(rèn)為該案再審行政裁定適用法律錯(cuò)誤，提請(qǐng)河北省人民檢察院抗訴。省檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，某市中院僅依據(jù)扣押決定書落款及送達(dá)日期為起算點(diǎn)計(jì)算當(dāng)事人的起訴期限，從而認(rèn)定唐某提起行政訴訟已超過法定起訴期限，屬適用法律錯(cuò)誤。2021年4月，省檢察院向省高院提出抗訴。

本案被扣押物品為藥品，已過有效期，返還不能解決申請(qǐng)人要求行政賠償?shù)膶?shí)質(zhì)訴求。因此，檢察機(jī)關(guān)在審查期間，持續(xù)推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。

河北省、某市和某縣級(jí)市三級(jí)人民檢察院一體化辦案，組織多次案情分析討論，尋找實(shí)質(zhì)性化解行政爭議突破口。辦案人員為紓解唐某負(fù)面情緒，多次與其談心說案，邀請(qǐng)?zhí)颇尘幼〉剞k事處和信訪局的工作人員一起，為其尋找案件的解決方案。經(jīng)過不懈努力，促成雙方當(dāng)事人面對(duì)面溝通交流，矛盾分歧逐漸得到消弭，對(duì)賠償方案基本達(dá)成一致。

2021年5月27日，河北省三級(jí)檢察院組織召開行政爭議化解公開聽證會(huì)，雙方當(dāng)事人簽訂和解協(xié)議，行政機(jī)關(guān)根據(jù)原被扣押藥品及相關(guān)物品委托評(píng)估價(jià)格及賠償標(biāo)準(zhǔn)，支付唐某60萬元。唐某當(dāng)場(chǎng)向檢察機(jī)關(guān)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。河北省人民檢察院依法撤回抗訴，終結(jié)審查。

【典型意義】人民檢察院用心用情用力解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事；三級(jí)檢察院充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，形成化解行政爭議合力；辦案人員敢于擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)監(jiān)督，成功化解爭議，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了政和，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

讓當(dāng)事人感受司法溫度

【基本案情】2016年11月，安徽省阜陽市，某學(xué)校副校長楊某騎電瓶車上班途中因雪后路滑不慎摔倒，致頭部、手部等多處受傷，后經(jīng)搶救無效死亡。同年12月，某學(xué)校向市人社局申請(qǐng)對(duì)楊某依法進(jìn)行工傷認(rèn)定。

2017年12月，因?qū)W校無法提供資料委托交警部門作出非道路交通事故成因分析，市人社局作出《不予認(rèn)定工傷決定書》。

楊某的父母及妻兒四人不服，提起行政訴訟。2018年10月，某區(qū)人民法院作出行政判決認(rèn)為，市人社局受理某學(xué)校對(duì)楊某工傷認(rèn)定申請(qǐng)，僅以未提交交通事故認(rèn)定書為由，作出不予工傷認(rèn)定的決定，缺乏事實(shí)、法律依據(jù)，判決撤銷不予認(rèn)定工傷決定的行政行為。

市人社局不服提起上訴，市中級(jí)人民法院裁定將該案發(fā)回重審。法院重審判決認(rèn)為，交警部門未對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，人社局認(rèn)為楊某所受傷害不應(yīng)認(rèn)定為工傷并無不當(dāng)。其兒子楊小某等四人不服，上訴、申請(qǐng)?jiān)賹�，均被駁回。

2021年1月，楊小某等四人向安徽省阜陽市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，市人社局對(duì)楊某不予認(rèn)定工傷決定并無不當(dāng)。同時(shí)通過走訪了解到，楊小某等四人多年來堅(jiān)持訴訟花費(fèi)了高額費(fèi)用，楊小某系楊某獨(dú)子，在部隊(duì)服役時(shí)腰部受傷，退伍后無法從事重體力勞動(dòng)，楊某作為家中的經(jīng)濟(jì)支柱，突然離世使其家庭陷入困境。

鑒此，檢察機(jī)關(guān)在作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定前，多次對(duì)楊某家人當(dāng)面釋法說理，向申請(qǐng)人釋明工傷認(rèn)定的法定條件，使其能夠理性對(duì)待市人社局作出的決定；組織公開聽證，給申請(qǐng)人提供充分表達(dá)意見的平臺(tái)，同時(shí)邀請(qǐng)并聽取人民監(jiān)督員對(duì)該案的意見；給予申請(qǐng)人救助8萬元。2021年4月，檢察機(jī)關(guān)作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定，楊小某等四人表示接受并簽訂息訴承諾書，歷時(shí)5年的行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解。

【典型意義】對(duì)于不支持申請(qǐng)人監(jiān)督申請(qǐng)的行政訴訟監(jiān)督案件，檢察機(jī)關(guān)要善用釋法說理，增進(jìn)當(dāng)事人的理解認(rèn)同，促進(jìn)爭議化解；要善用公開聽證，讓申請(qǐng)人把“煩心事”說清，請(qǐng)聽證員把理辨明，由檢察官把法講透，讓當(dāng)事人以看得見的方式感受到公平正義。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分考量當(dāng)事人的實(shí)際難處，運(yùn)用司法救助，讓當(dāng)事人感受到司法的溫度。

讓認(rèn)錯(cuò)違規(guī)企業(yè)活下來

【基本案情】2019年4月，山東省萊西市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)某機(jī)械有限公司畜牧設(shè)備生產(chǎn)加工項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)，違反了有關(guān)規(guī)定。

2019年5月，該生態(tài)環(huán)境局向該公司作出罰款20萬元，逾期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款的行政處罰決定，并向公司送達(dá)。公司于是申請(qǐng)延期3個(gè)月繳納罰款，市生態(tài)環(huán)境局同意延期繳納。期限屆滿后，公司依然未能履行處罰決定。

同年11月，市生態(tài)環(huán)境局向公司發(fā)出《行政強(qiáng)制執(zhí)行事先催告書》，要求履行繳納罰款人民幣20萬元，以及加處罰款人民幣20萬元的義務(wù)，機(jī)械公司未能履行。

2020年2月，市生態(tài)環(huán)境局向市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行行政裁定，并對(duì)企業(yè)采取了限制消費(fèi)措施。

2020年9月，公司以行政處罰決定違法、法院執(zhí)行裁定錯(cuò)誤為由，向市人民檢察院提出監(jiān)督申請(qǐng)。

檢察院經(jīng)過調(diào)查核實(shí)和公開聽證認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定過程中，未能充分保障當(dāng)事人的聽證等權(quán)利，存在一定程序瑕疵。但因公司沒有提出行政復(fù)議、行政訴訟，該行政處罰決定已經(jīng)發(fā)生法律效力。

檢察院綜合考慮公司已有效整改違法情形并通過驗(yàn)收，受疫情影響經(jīng)營確有困難等因素，根據(jù)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！焙兔駹I經(jīng)濟(jì)的政策要求，對(duì)該類企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

檢察院依法向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，建議進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法過程中的程序性問題，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；同時(shí)根據(jù)行政強(qiáng)制法關(guān)于“當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”，以及“行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議”等規(guī)定，建議依法減免對(duì)該公司的加處罰款。

市生態(tài)環(huán)境局采納檢察建議，與機(jī)械公司達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，機(jī)械公司繳納了行政處罰決定中的罰款20萬元，市生態(tài)環(huán)境局為該公司免除加處罰款20萬元，同時(shí)向法院撤回了強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，法院解除了對(duì)該公司的限制消費(fèi)令。

【典型意義】人民檢察院充分發(fā)揮行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能作用，采取多元化解手段，以促成行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的“小切口”，精準(zhǔn)助力實(shí)現(xiàn)服務(wù)民營企業(yè)效果最大化，積極落實(shí)讓企業(yè)“活下來”“留得住”“經(jīng)營得好”的目標(biāo)，通過扎實(shí)的辦案成效，用心用情辦好群眾身邊的案件，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感。