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2018年5月，在基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)誓師大會上，北京市通州區(qū)人民法院黨組提出一個(gè)全新目標(biāo)——重塑執(zhí)行生態(tài)，下決心從根本上克服執(zhí)行工作長期存在的效率低下、制度缺位、監(jiān)督薄弱等頑瘴痼疾，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

《法治日報(bào)》記者近日采訪了解到，3年來，通州法院從規(guī)范群眾反映最強(qiáng)烈的終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案方式開始，到打通財(cái)產(chǎn)處置堵點(diǎn)，再到規(guī)范執(zhí)行工作流程，形成一套包含2000多條制度規(guī)范的完整制度匯編，同步探索建立起以“小微型團(tuán)隊(duì)＋大執(zhí)行指揮中心”為特色的扁平化組織架構(gòu)，全新的執(zhí)行生態(tài)初現(xiàn)雛形、煥發(fā)生機(jī)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年至今，通州法院有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率始終保持在99％以上，終結(jié)本次執(zhí)行案件合格率和信訪辦結(jié)率均為100％。在北京市高級人民法院2020年的執(zhí)行工作巡查中，通州法院以綜合得分99．6分位居全市法院首位。在今年終本案件的專項(xiàng)巡查中，抽檢案件全部合格。

從最薄弱環(huán)節(jié)入手

“‘老賴’還逍遙法外，你們怎么就說案子結(jié)了？”“我的案子什么時(shí)候能恢復(fù)？”……每次通州法院執(zhí)行局的領(lǐng)導(dǎo)接待日，來訪當(dāng)事人近半數(shù)訴求都圍繞終結(jié)本次執(zhí)行這一程序。

終結(jié)本次執(zhí)行是法院對已經(jīng)窮盡一切執(zhí)行措施仍無法執(zhí)行的案件暫時(shí)終結(jié)執(zhí)行程序，等發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)后再恢復(fù)執(zhí)行的一項(xiàng)制度�？稍趯�(shí)踐中，因?yàn)槌绦蜻m用不規(guī)范、恢復(fù)執(zhí)行難等問題，常常引發(fā)當(dāng)事人不滿。在通州法院副院長徐瑞成看來，案件終本后發(fā)現(xiàn)新的執(zhí)行線索是否能夠順利恢復(fù)執(zhí)行，是檢驗(yàn)一個(gè)法院執(zhí)行生態(tài)的重要指標(biāo)，也是決定當(dāng)事人感受的重要因素。

正因如此，通州法院執(zhí)行生態(tài)重塑便從規(guī)范終本程序開始了。

2018年底，正值基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵時(shí)刻，通州法院執(zhí)行局下發(fā)《關(guān)于對終結(jié)本次執(zhí)行程序案件進(jìn)行結(jié)案前審核的規(guī)定》以及表格化的案件終本操作規(guī)范。以往，執(zhí)行法官可以獨(dú)立決定的終本程序，改為必須經(jīng)由終本審核員和局長兩級審核才可報(bào)結(jié)。

終本審核員成為通州法院執(zhí)行局一個(gè)全新的崗位。有著豐富執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)的法官助理王穎慧是首位終本審核員，從執(zhí)行法官團(tuán)隊(duì)提交的申請終本案卷中細(xì)挖財(cái)產(chǎn)線索是她每天的新工作。“每次拿到案卷，我都會再走一遍案件財(cái)產(chǎn)查詢流程，特別關(guān)注一些易被忽略的下掛賬戶等，確保案件不帶財(cái)產(chǎn)終本。”

通州法院執(zhí)行局局長陳漢東認(rèn)為，設(shè)立終本審核員把住了帶財(cái)產(chǎn)終本案件的漏洞，倒逼承辦人在案件財(cái)產(chǎn)查詢、處置上必須提高標(biāo)準(zhǔn)。即使是符合不處置條件決定不予處置的財(cái)產(chǎn)，承辦人也不能自行決定，必須報(bào)由局長審批。

但這還只是破解終本案件辦理積弊的第一步，解決終本案件恢復(fù)難則是另一個(gè)必須打通的梗阻。

2019年，通州法院執(zhí)行局抽調(diào)5個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)專職辦理恢復(fù)執(zhí)行案件，且明確要求，恢復(fù)事項(xiàng)與首執(zhí)事項(xiàng)同等對待、同等考核。

去年7月的一個(gè)下午，通州法院執(zhí)行局接到某外地公安邊檢部門的電話，稱查獲一名被該院采取臨控措施的“老賴”�；謴�(fù)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人楊光調(diào)閱案卷發(fā)現(xiàn)，這是一起2011年的執(zhí)行案件，因被執(zhí)行人找不到而終本結(jié)案。確認(rèn)案件信息后楊光立刻趕往當(dāng)?shù)�，�?dāng)天零點(diǎn)見到被執(zhí)行人，馬上與遠(yuǎn)在國外的申請人取得聯(lián)系，經(jīng)過一整夜的溝通和等待，雙方達(dá)成執(zhí)行和解，當(dāng)場履行。

“您真幫我執(zhí)行回來了啊，我都不抱希望了。”每次聽到當(dāng)事人這樣說，楊光都覺得成就感滿滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，通州法院恢復(fù)執(zhí)行案件1300多件，實(shí)結(jié)近1000件，標(biāo)的額到位率85％，執(zhí)行標(biāo)的額近億元。

全流程適用新規(guī)范

通州法院執(zhí)行局原采用的是5人制大執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，大家總是抱怨人手不夠�？墒加�2018年的組織架構(gòu)調(diào)整卻沒有選擇擴(kuò)張團(tuán)隊(duì)規(guī)模，反而開始探索建立小微型團(tuán)隊(duì)。

“經(jīng)過反復(fù)論證我們發(fā)現(xiàn)，一名員額法官或具有一定執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的法官助理和一名書記員組成的兩人小微型執(zhí)行團(tuán)隊(duì)更符合實(shí)戰(zhàn)要求�！标悵h東說，他們將全局分為23個(gè)小微型團(tuán)隊(duì)，按照辦案類型劃分為前端速執(zhí)團(tuán)隊(duì)、群體性案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、普通執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和恢復(fù)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)四類，由團(tuán)隊(duì)長直接向局長和副局長報(bào)告，最大限度提高運(yùn)行效率。而保障這一模式能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)就是一整套完善、細(xì)化的制度體系。

2018年到通州法院執(zhí)行局工作的王博，從摸不著門到獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)行事務(wù)，最好的師傅就是“123條”——通州法院執(zhí)行局《執(zhí)行實(shí)施案件辦理規(guī)則》。

記者注意到，這份規(guī)則對從執(zhí)行啟動到財(cái)產(chǎn)調(diào)查、財(cái)產(chǎn)控制、財(cái)產(chǎn)處置等執(zhí)行實(shí)施案件辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)逐一做了規(guī)范�！�3年時(shí)間，我們匯編成冊的制度規(guī)范超過30部，目前還在根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和完善�！标悵h東說，這些制度都是從法官提需求開始，再一步步上升為統(tǒng)一規(guī)范，條款設(shè)計(jì)簡單明了，唯一的要求就是操作性強(qiáng)——好用。

在通州法院執(zhí)行局副局長張濤看來，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，要將制度落實(shí)到位，少不了一個(gè)具有強(qiáng)大輔助功能的執(zhí)行指揮中心，作為扁平化組織框架下的“神經(jīng)中樞”。

“首次申請執(zhí)行案件都要先到達(dá)執(zhí)行指揮中心，由執(zhí)行指揮中心集約組利用財(cái)產(chǎn)信息查控系統(tǒng)開展前期財(cái)產(chǎn)調(diào)查，完成基本法律文書的生成和送達(dá)。當(dāng)案件到達(dá)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)時(shí)，執(zhí)行法官需要考慮的只是如何采取執(zhí)行措施有效執(zhí)結(jié)案件�！睆垵�說，全局三分之一人員都被配置在執(zhí)行指揮中心，外出調(diào)查、查封扣押、送拘解拘，甚至報(bào)送審批等事項(xiàng)全由執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一辦理�；�于此，全局事務(wù)性工作效率提高了近10倍。

堵住每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)漏洞

通州法院執(zhí)行指揮中心的另一個(gè)突出特點(diǎn)就是質(zhì)效監(jiān)督全方位。張濤告訴記者，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，當(dāng)事人最關(guān)注的就是怎樣盡快把錢拿回來。因此，效率是這類案件的重心。

馮靜是執(zhí)行指揮中心的質(zhì)效監(jiān)管員，工作內(nèi)容是監(jiān)管財(cái)產(chǎn)處置的核心環(huán)節(jié)，依據(jù)的是通州法院執(zhí)行局《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)處置工作的規(guī)定》中特設(shè)的4個(gè)“一個(gè)月”要求——有速執(zhí)可能的案件一個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)，查詢反饋財(cái)產(chǎn)一個(gè)月內(nèi)控制，已控制財(cái)產(chǎn)一個(gè)月內(nèi)啟動處置，執(zhí)行案款符合發(fā)放條件的一個(gè)月內(nèi)發(fā)放。

對照這些項(xiàng)目，馮靜做了一個(gè)全局案件的大臺賬，哪個(gè)環(huán)節(jié)超出時(shí)限又無法提供經(jīng)局長審批的遲延理由，馮靜就會向承辦法官發(fā)送書面督辦單。如果規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒完成，將發(fā)出第二份督辦單，兩次督辦不辦理直接影響團(tuán)隊(duì)的年終考核。

張濤說，由于執(zhí)行案件的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，以往對于審限要求并不嚴(yán)格，自從有了督辦單制度，法官的審限意識明顯提升。6個(gè)月之內(nèi)有財(cái)產(chǎn)就執(zhí)行，確實(shí)沒有財(cái)產(chǎn)的就終本結(jié)案，重新發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的就轉(zhuǎn)執(zhí)行恢復(fù)團(tuán)隊(duì)，徹底堵住拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行的漏洞。

除了質(zhì)效監(jiān)管員，案款專管員是通州法院執(zhí)行局另一個(gè)特殊的崗位，管的就是執(zhí)行案款的發(fā)放。去年12月底，通州法院執(zhí)行局啟動“清零”行動，要求將案款管理系統(tǒng)內(nèi)因超期未發(fā)放的預(yù)警提示全部清零。凡是沒有及時(shí)發(fā)出的案款，承辦人都要作出說明，無法定理由未發(fā)放的，由專管員督促發(fā)放，確有原因無法發(fā)放的，則要提請局長審批后辦理延期或者提存。

經(jīng)過4個(gè)月努力，系統(tǒng)內(nèi)曾經(jīng)的超期發(fā)款提示全部消失，通州法院成為全市第一個(gè)此項(xiàng)指標(biāo)清零的法院。2020年，通州法院95％的速執(zhí)案件30天內(nèi)執(zhí)結(jié)，案款平均發(fā)還時(shí)間僅18．7天。

重塑執(zhí)行生態(tài)是通州法院執(zhí)行干警從辦案方式到思想觀念的一次深刻變革。歷經(jīng)3年，依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行的觀念已在通州法院深入人心，高效執(zhí)行、窮盡執(zhí)行責(zé)任漸成共識。