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在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，如何堅(jiān)持傳承新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、弘揚(yáng)“東萊精神”，推動(dòng)“一村（格）一警”工作不斷縱深突破、創(chuàng)新發(fā)展？

河南省鹿邑縣公安局根據(jù)基層城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的不斷實(shí)踐，在科學(xué)論證、系統(tǒng)提煉基礎(chǔ)上，探索出深化開展“一村（格）一警”工作的“166”工作新路徑，實(shí)施以來取得了顯著成效。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年鹿邑縣公安局排查矛盾12413起，化解或移交12299起，化解中114起，較2019年治安案件下降47％，刑事案件下降5．9％，盜搶騙案件下降10．4％，群眾安全感從2019年的全省第90位上升至第37位，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度從2019年的第76位上升至第40位，實(shí)現(xiàn)了三連升。綜合績效考評成績連續(xù)3年位居周口市第一。去年11月12日，周口市基層社會(huì)治理暨社會(huì)治安防控體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在鹿邑召開。

“一條主線”明確社區(qū)警力主業(yè)

“一村（格）一警”機(jī)制推行之初，鹿邑縣公安局招錄了一批駐村輔警。但是在警力使用上，不少駐村輔警卻“專”不下來，警務(wù)室和警務(wù)工作站大多數(shù)時(shí)間無人值守，矛盾糾紛排查化解和各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查浮于表面，深不下去。

找到問題根源后，該局及時(shí)出臺了新的工作規(guī)范，將矛盾糾紛排查化解和各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作上升為“一村（格）一警”的工作主線，并完善了社區(qū)民輔警考核辦法，明確社區(qū)民輔警必須回歸主業(yè)。

2018年10月以來，該局依托“一村（格）一警”機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新開展“百警駐百村”活動(dòng)，在保持原有“一村（格）一警”警力不縮減的同時(shí)，再組織100名優(yōu)秀黨員民輔警進(jìn)駐先期篩選的100個(gè)重點(diǎn)村（治安亂點(diǎn)村、組織軟弱渙散村、貧困村）兼任村黨支部副書記，打造公安黨建“示范田”、掃黑除惡“橋頭堡”、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”鹿邑版。

該縣趙村鄉(xiāng)劉樓村是縣委組織部確定的“兩委”班子軟弱渙散村。黨員輔警王煥新駐村并兼任黨支部副書記后，積極利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，針對村治安狀況混亂、衛(wèi)生環(huán)境差、黨員長期不參加組織生活等問題，從規(guī)范黨內(nèi)生活和健全制度入手，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，帶領(lǐng)村干部積極開展生活環(huán)境綜合治理，組建義務(wù)巡邏隊(duì)開展夜間巡邏，協(xié)調(diào)建設(shè)村級監(jiān)控平臺，村“兩委”班子工作水平短時(shí)間內(nèi)明顯提高，得到群眾的一致認(rèn)可。2019年年底，劉樓村被縣委政法委評為“治安模范村”。

“六項(xiàng)支撐”提升基層治理質(zhì)效

鹿邑縣公安局生鐵冢派出所民輔警走訪時(shí)，包里必須帶上3件寶貝：尺子、起子和鉗子。

“用什么來解決土地糾紛和宅基地糾紛？只有用尺子丈量出雙方滿意的結(jié)果。當(dāng)發(fā)現(xiàn)群眾家用電存在安全隱患或者生產(chǎn)工具有破損，立馬用鉗子和起子解決�！鄙�鐵冢派出所所長楊光峰說，該所短短一年時(shí)間便與群眾建立了和諧警民關(guān)系，為矛盾糾紛排查化解工作提供重要的“民意支撐”。

鹿邑縣公安局黨委副書記、政委李馳介紹，在“一村（格）一警”工作格局中，通過矛盾糾紛排查化解這條主線牽引，帶動(dòng)做好“基礎(chǔ)信息采集、實(shí)有單位管理、重點(diǎn)人員管控、指導(dǎo)巡邏防控、法治宣傳教育、服務(wù)轄區(qū)群眾”六項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從而為矛盾糾紛排查化解提供線索支撐、主體支撐、預(yù)警支撐、防范支撐、法律支撐、民意支撐“六項(xiàng)支撐”。

“矛盾糾紛呈現(xiàn)在外的是表象，其根子伏在社會(huì)機(jī)理之中，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼治腳。”李馳說，中醫(yī)講求望聞問切并著重治未病，化解社會(huì)矛盾同樣如此。他們注重把化解社會(huì)矛盾放在社會(huì)治理大局中，“六項(xiàng)支撐”立足于警務(wù)工作本職，寓管理于服務(wù)，構(gòu)建了社會(huì)矛盾的全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)治理體系。

鳴鹿派出所副所長郭東澎告訴《法治日報(bào)》記者，轄區(qū)內(nèi)迪廳酒后打架事件時(shí)有發(fā)生，通過110警情梳理，由社區(qū)民警指導(dǎo)迪廳落實(shí)主體責(zé)任，治安狀況得到徹底改善，為矛盾糾紛排查工作提供了“主體支撐”。

鹿邑縣公安局創(chuàng)建了1071個(gè)涵蓋所有家庭的“警民一家親”微信群，成為民警法治宣傳、群眾提供線索、警民情感溝通的大平臺，發(fā)揮了“線索支撐、法律支撐、民意支撐”的作用。

“張警官嗎，我在大河村西邊看到一個(gè)人，和‘警民一家親’微信群里發(fā)的懸賞通告上的人很像，你們趕緊來看看吧！”

7月20日，高集鄉(xiāng)一群眾在莊稼地頭看到鄰縣逃竄躲藏近一周的命案嫌疑人后，及時(shí)撥打了轄區(qū)民警的電話。通過警民合力，不到5分鐘就將該犯罪嫌疑人抓獲，彰顯出扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作和依靠群眾帶來的強(qiáng)大力量。

“六個(gè)機(jī)制”理順糾紛化解體系

鹿邑縣公安局在充分利用“一條主線、六項(xiàng)支撐”基礎(chǔ)上，建立了矛盾糾紛協(xié)同流轉(zhuǎn)、分級處理、多元化解、跟蹤回訪、督導(dǎo)獎(jiǎng)懲、規(guī)范建檔“六個(gè)化解機(jī)制”，將收集上來的各類矛盾糾紛根據(jù)種類進(jìn)行分級研判和分類處理，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的由公安機(jī)關(guān)直接組織調(diào)處化解，不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，移交主管部門主導(dǎo)化解，同時(shí)加強(qiáng)與其他職能部門協(xié)同配合，對調(diào)處過的實(shí)行跟蹤回訪。

李馳向記者介紹，“下去一把抓，上來再分家”，將收集上來的通過機(jī)制分類流轉(zhuǎn)化解，進(jìn)行快速高效處理，實(shí)現(xiàn)了大事小情都在綜治聯(lián)動(dòng)里掌控處理，各類隱患特別是矛盾糾紛預(yù)警前置，并扼殺在萌芽狀態(tài)，人民群眾實(shí)打?qū)嵉孬@得了實(shí)惠。

不久前，高集鄉(xiāng)劉集村村民劉某和段某兩家因一塊荒地邊界糾紛發(fā)生爭吵，駐村民警走訪后發(fā)現(xiàn)兩家積怨已達(dá)兩年。

了解事情原委后，高集派出所運(yùn)用“矛盾糾紛排查化解直通車”工作機(jī)制，多次聯(lián)合村干部及相關(guān)職能部門召集雙方當(dāng)事人開座談會(huì)。

經(jīng)過反復(fù)與雙方談心交流和調(diào)解，5月19日下午，在派出所民警見證下，雙方簽下調(diào)解協(xié)議，握手言和。

該局高集派出所創(chuàng)新探索出“矛盾糾紛化解直通車”工作法，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等各方力量，多方聯(lián)合，共同處理，有力保障矛盾糾紛排查機(jī)制、調(diào)解機(jī)制、回訪機(jī)制順利運(yùn)行，促進(jìn)基層矛盾化解�！爸蓖ㄜ嚒贝罱ㄒ詠�，該所成功調(diào)解矛盾糾紛168起，成功率達(dá)98．5％。

“‘166’工作新途徑有效破解了長期困擾基層基礎(chǔ)工作信息不靈、管控不到位、安全隱患整治不落實(shí)等難題，解決了當(dāng)前基層基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，煅煉提高了民輔警做好群眾工作的本領(lǐng)和能力，為公安工作贏得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉�！痹摽h副縣長、公安局局長任金瑞在全市公安工作會(huì)議上作典型發(fā)言時(shí)說。