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“行政執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’被納入新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》是此次修法的亮點(diǎn)之一，這也意味著‘三項(xiàng)制度’正式上升至法律層面�！北本┖ｊP(guān)法規(guī)處處長(zhǎng)于維政告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

近年來(lái)，北京海關(guān)扎實(shí)推進(jìn)“行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”，執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正。截至目前，北京海關(guān)因執(zhí)法引起的行政訴訟糾紛中，一直保持零敗訴紀(jì)錄。近日，該關(guān)面向轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展的行政執(zhí)法滿意度調(diào)查顯示，總體滿意度達(dá)100％，其中“很滿意”占比為93．84％。

打通網(wǎng)上審批“最后一公里”

7月15日，新修訂的行政處罰法剛一實(shí)施，北京海關(guān)就在制定出臺(tái)“一方案、一清單、三細(xì)則”的基礎(chǔ)上，以新法實(shí)施為契機(jī)，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行再檢查、再梳理、再完善，確保“三項(xiàng)制度”落地見(jiàn)效。

“網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)是我們工作的常態(tài)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)種類繁多，我們經(jīng)常需要登錄多個(gè)網(wǎng)站，瀏覽大量信息。能夠獲得清晰準(zhǔn)確的導(dǎo)引，并在一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)一辦理業(yè)務(wù)，可讓我們節(jié)省更多時(shí)間�！北本┲Z和諾德醫(yī)藥科技有限公司進(jìn)出口負(fù)責(zé)人李禮說(shuō)。

對(duì)此，北京海關(guān)對(duì)官方網(wǎng)站不斷進(jìn)行優(yōu)化，先后完成辦事機(jī)構(gòu)信息、執(zhí)法依據(jù)、辦事指南流程圖等多項(xiàng)工作的網(wǎng)上公開(kāi)公示工作。今年還首次在官網(wǎng)公開(kāi)“北京海關(guān)2020年度行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)”，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)的從無(wú)到有。北京海關(guān)還積極回應(yīng)企業(yè)需求，進(jìn)一步拓展政策解讀范圍。截至7月31日，北京海關(guān)在官網(wǎng)共發(fā)布“政策解讀”41條，同比大幅增長(zhǎng)。其中，《冬奧會(huì)通關(guān)流程》和《如何申請(qǐng)海關(guān)AEO認(rèn)證企業(yè)》還被海關(guān)總署采用，面向全國(guó)企業(yè)發(fā)布，極大方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。

在加強(qiáng)對(duì)外公示的同時(shí)，北京海關(guān)將政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，將梳理的10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部錄入北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，在“首都之窗”同步對(duì)外公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了與地方政府的資源共享。服務(wù)對(duì)象可以通過(guò)“首都之窗”進(jìn)行“一站式”查詢使用，實(shí)現(xiàn)行政許可網(wǎng)上辦理“無(wú)縫對(duì)接”，打通了網(wǎng)上審批“最后一公里”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，大大提升辦事效率，真正將為群眾辦實(shí)事落到實(shí)處。

全程“有跡可循”規(guī)范執(zhí)法

“三項(xiàng)制度”的推行是北京海關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它立足事前事中事后，重點(diǎn)從內(nèi)部把關(guān)和外部監(jiān)督兩方面檢視執(zhí)法工作的不足并不斷加以完善，為行政執(zhí)法的各領(lǐng)域全條線確立了規(guī)范，讓執(zhí)法公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2021年7月，亦莊海關(guān)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)金融局共同對(duì)轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合勘察。海關(guān)工作人員使用執(zhí)法記錄儀完整錄制了企業(yè)環(huán)境、廠房、設(shè)備以及詢問(wèn)企業(yè)人員的情況，并在現(xiàn)場(chǎng)利用移動(dòng)單兵終端平板拍攝圖片實(shí)時(shí)上傳，整個(gè)執(zhí)法過(guò)程規(guī)范順暢。

“移動(dòng)單兵裝備不僅可以進(jìn)行全程音像記錄，而且使用非常方便快捷，為核查工作規(guī)范開(kāi)展提供了保障�！币嗲f海關(guān)稽查二科科長(zhǎng)王丹介紹說(shuō)。

高新技術(shù)裝備的使用，進(jìn)一步提升了工作效率和規(guī)范化程度。近年來(lái)，北京海關(guān)加大科技投入力量，為執(zhí)法一線大量增配音像記錄設(shè)備，在緝私、稽查、通關(guān)、貨物查驗(yàn)等現(xiàn)場(chǎng)廣泛使用。特別是對(duì)扣留走私犯罪嫌疑人、查封扣押財(cái)產(chǎn)等直接涉及行政相對(duì)人人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所進(jìn)行全程音像記錄，確保執(zhí)法過(guò)程可追溯。

“音像記錄設(shè)備留存的資料，比文字記錄更加直觀。使用音像記錄設(shè)備固定證據(jù)不僅提升了執(zhí)法工作的規(guī)范性，有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為執(zhí)法糾紛的解決提供了有力支撐，為嚴(yán)格公正執(zhí)法、保障當(dāng)事人合法權(quán)益打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�！北本┖ｊP(guān)法規(guī)處副處長(zhǎng)唐茜茜深有體會(huì)地說(shuō)。

重大執(zhí)法決定增設(shè)“一道崗”

重大執(zhí)法決定法制審核，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織在作出重大行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政許可等行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性進(jìn)行審核，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的不得作出決定。

“‘重大執(zhí)法決定法制審核制度’為一線執(zhí)法工作建立了一種制約機(jī)制，它時(shí)刻提醒我們執(zhí)法要有法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)�！北本┐笈d國(guó)際機(jī)場(chǎng)海關(guān)一位行政處罰辦案人員介紹說(shuō)，法制審核崗的關(guān)員平時(shí)與大家都是同事好友，但一旦遇到重大執(zhí)法決定，他們就像法官一樣公正無(wú)私。

法制審核是審查執(zhí)法行為合法性的最重要內(nèi)部監(jiān)督手段，重大執(zhí)法決定涉及重大公共利益或者直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大利益，這個(gè)特殊之處要求海關(guān)人員必須把執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降到最低，充分保障執(zhí)法的合法性。

“前不久，我們審核了一起涉嫌變?cè)鞕z驗(yàn)證單的行政處罰案件，”首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)法制科科長(zhǎng)劉建忠回憶說(shuō)，“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我們從被處罰對(duì)象主體是否適格、認(rèn)定行為的事實(shí)是否清楚、確認(rèn)違法行為的證據(jù)是否充分、適用的法律法規(guī)是否準(zhǔn)確、處理流程是否符合法定程序等多個(gè)方面對(duì)案件辦理的全過(guò)程進(jìn)行審查。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，該案部分書(shū)證內(nèi)容存在瑕疵，隨即退回調(diào)查環(huán)節(jié)，要求辦案人員及時(shí)加以補(bǔ)充�！苯�(jīng)補(bǔ)充調(diào)查，北京海關(guān)認(rèn)為，該案各項(xiàng)證據(jù)材料形成完整閉環(huán)，遂對(duì)案件作出準(zhǔn)確定性，并提出最終處理意見(jiàn)。法制審核把關(guān)作用得以充分發(fā)揮。

今年以來(lái)，北京海關(guān)不斷強(qiáng)化法制人員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法資格考試制度，新增取得行政執(zhí)法資格人員100余人。為確保法制審核工作保障有力，提升審核工作質(zhì)量，一方面加強(qiáng)人員梯隊(duì)建設(shè)，打造了一支集外聘法律顧問(wèn)、單位公職律師、法律專業(yè)背景人員于一體的強(qiáng)大法治人才隊(duì)伍，并合理配置到各基層單位；另一方面，注重隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)的提升。今年以來(lái)，北京海關(guān)持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法人員管理，先后邀請(qǐng)大學(xué)院校、人民法院、行政機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所的法律專家開(kāi)展專門培訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)組織開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查、模擬法庭、以案釋法等活動(dòng)，從理論到實(shí)際操作，全面提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，確保行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等重大執(zhí)法決定的法制審核嚴(yán)謹(jǐn)公正。

北京海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三項(xiàng)制度”對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用日益凸顯，也越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法既是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義，也是廣大企業(yè)和社會(huì)公眾的基本訴求。“三項(xiàng)制度”納入行政處罰法，是對(duì)上述訴求的有效回應(yīng)，也在法律層面對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作提出了新要求。北京海關(guān)將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，努力做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威，提升依法行政水平。