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近年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師阿拉爾市（以下簡稱一師阿拉爾市）積極探索適應(yīng)群眾需要、體現(xiàn)時代特征的信訪工作模式，深入貫徹落實信訪條例，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化矛盾糾紛源頭化解，堅持關(guān)口前移、重心下移、力量下沉，將更多力量用在強化基礎(chǔ)和源頭預(yù)防上，真正把基層打造成化解矛盾、消除隱患的“第一道防線”，有力維護了社會大局和諧穩(wěn)定，提升了群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

抓好源頭預(yù)防

“特別感謝社區(qū)工作人員和平安志愿者，給我講明了道理，幫我解決了難題。”近日，一師阿拉爾市金銀川路街道轄區(qū)居民小張感激地對社區(qū)工作人員說。

前不久，小張新開張的店鋪因供貨公司突然宣告停止供貨，導(dǎo)致無法正常經(jīng)營，心急如焚的他產(chǎn)生上訪的想法。

社區(qū)工作人員得知后，第一時間組織平安志愿者等進行分析研究，由平安志愿者安撫小張一家人的情緒，同時持續(xù)關(guān)注供貨公司的信息，還協(xié)調(diào)律師上門提供法律咨詢。最終小張和供貨公司達成協(xié)議，妥善解決了難題，他家的店鋪重新開張。

據(jù)了解，一師阿拉爾市著力配齊配強基層工作力量，特別是通過持續(xù)推進人民調(diào)解組織標準化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，促進訪調(diào)對接在信訪矛盾糾紛化解中的重要作用，著力打造人民滿意的信訪。

2020年以來，一師阿拉爾市劃撥人民調(diào)解專項經(jīng)費1200多萬元，健全在支部領(lǐng)導(dǎo)下的人民調(diào)解委員會361個，選配人民調(diào)解員1892人，實現(xiàn)師市、團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、連隊（村、社區(qū)）調(diào)解組織全覆蓋，舉辦專、兼職調(diào)解員培訓(xùn)班38場次，培訓(xùn)4160余人，以會代培專兼職調(diào)解員1800余人，全面提升調(diào)解員專業(yè)能力，實現(xiàn)基層矛盾化解水平不斷提升，矛盾上行持續(xù)減少，2018年至2020年接待來訪群眾整體呈現(xiàn)下降趨勢。

截至目前，一師阿拉爾市共建成人民調(diào)解委員會361個，創(chuàng)建“芳心調(diào)解工作室”“塔河源調(diào)解工作室”等品牌調(diào)解室，成為解決信訪問題和調(diào)處矛盾糾紛的重要途徑。

打造“陽光信訪”

做好新時代信訪工作，有效化解信訪矛盾，需要更加暢通便捷的渠道。

近年來，一師阿拉爾信訪局借助遠程視頻聯(lián)網(wǎng)平臺的快捷、可視、互動優(yōu)勢，為信訪群眾提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、訴求轉(zhuǎn)遞等“一站式”綜合服務(wù)，積極打造“陽光信訪”新模式。通過遠程視頻聯(lián)網(wǎng)平臺多方在線功能，突破空間、時間束縛，即使最偏遠的連隊（社區(qū)），也可就近解決居民矛盾糾紛和信訪問題。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師四團是當?shù)乇容^偏遠的團鎮(zhèn)。去年3月，四團部分退休職工聽說有某項專項補貼，但因遲遲沒有領(lǐng)到心生不滿。經(jīng)向四團社保部門詢問無果后，欲赴師市上訪。

四團信訪部門得知后，與師市信訪局及時溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)系師市人社局第一時間進行遠程視頻接訪。通過耐心疏導(dǎo)，當事人最終了解到該補貼并無政策依據(jù)和發(fā)放事實，是社會謠傳。遠程線上調(diào)解，讓群眾在家門口就與師市職能部門面對面交流，知悉相關(guān)政策，把一次可能引發(fā)集體上訪的矛盾消除在萌芽狀態(tài)，避免了退休職工長途跋涉的身心負擔和不必要的花費，既節(jié)約了群眾信訪成本，規(guī)范了信訪秩序，又打造了良好的信訪環(huán)境，也讓職工群眾切實感受到“陽光信訪”的溫度。

2020年以來，一師阿拉爾市先后投資3800多萬元，建成縱向覆蓋317個連隊（社區(qū)），橫向聯(lián)通師市黨政機關(guān)23個部門的三級遠程視頻聯(lián)網(wǎng)平臺，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在師市落地生根，成功化解合同糾紛、鄰里糾紛和小額債權(quán)糾紛等信訪問題1000余件，實現(xiàn)小事不出連（社區(qū)）、大事不出團（鄉(xiāng)），矛盾不上交，矛盾糾紛化解在基層。同時運用遠程視頻聯(lián)網(wǎng)平臺開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、遠程調(diào)度、重大案件督辦等工作，大大節(jié)約了行政成本，提升了重大信訪事項化解效率。今年以來，共有效化解國家、新疆維吾爾自治區(qū)、兵團交辦的重復(fù)信訪案55件。

多方聯(lián)動聯(lián)調(diào)

近年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師信訪局積極探索完善訪調(diào)對接機制，整合信訪、司法、公安、法院等社會各方力量，構(gòu)建“一站式”矛盾糾紛化解大格局，先后聯(lián)合制定《第一師阿拉爾市大調(diào)解工作機制實施意見》《關(guān)于加強信訪與人民調(diào)解對接工作的實施意見》等8項制度，加強信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，做到矛盾糾紛不上行、風險穩(wěn)定隱患不外溢，矛盾糾紛“一站式”化解。

一師阿拉爾市臺州茗城和江南空中花園兩個小區(qū)居民的房產(chǎn)證多年未辦理，居民多次到相關(guān)部門反映問題，雖然信訪干部做了大量工作，但信訪人仍不理解，部分人員情緒激動，要集體上訪。

為從源頭化解這一群體性矛盾糾紛，徹底解決群眾產(chǎn)權(quán)登記難題，當?shù)匦旁L局牽頭果斷啟動“訴調(diào)對接＋司法確認”機制，聯(lián)合法院、稅務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、司法局等部門研究解決方案，共同商定由師市人民調(diào)解委員會先期進行調(diào)解，再由雙方申請法院司法確認。購房人可憑生效的司法確認裁定書，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

“裁定書出來了，但是房產(chǎn)證什么時候才能拿到手��？”多年的等待，讓居民們對拿到房產(chǎn)證一事蒙上了陰影，雖然手握裁定書，卻高興不起來。信訪干部將群眾的擔憂記在心里，體現(xiàn)在行動上。

裁定書下達第二天，信訪局協(xié)調(diào)墾區(qū)法院、房產(chǎn)局、稅務(wù)局、社區(qū)人民調(diào)解委員會就臺州茗城、江南空中花園房產(chǎn)證事宜在社區(qū)聯(lián)合辦公，幫助兩個小區(qū)302名住戶辦理完房產(chǎn)證前期手續(xù)，安排專人對20余戶因故無法進行集中辦理的業(yè)主提供“一站式”服務(wù)，確保工作“一個都不能少”，最終讓320戶住戶全部完成產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，困擾居民多年的問題得以圓滿解決。

自2020年以來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師阿拉爾市共成功化解矛盾糾紛10049件，人民調(diào)解協(xié)議司法確認2792件，調(diào)解成功率99．2％，涉案金額2．098億元，從源頭上減少了訴訟增量。

“群眾的事無大小。我們通過推行信訪多元調(diào)解，借助社會力量，增強矛盾化解的專業(yè)化、智能化，打通矛盾糾紛化解的‘最后一公里’，從‘多頭跑’到‘跑一地’，變‘群眾跑’為‘干部跑’，真正成為信訪群眾的貼心人，對于密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建良好信訪生態(tài)具有重要作用。第一師阿拉爾市將持續(xù)探索信訪矛盾多元化調(diào)解機制，努力打造‘信訪＋人民調(diào)解’矛盾調(diào)處新模式，不斷提升信訪矛盾調(diào)解的法治化、社會化、專業(yè)化、智能化水平�！毙陆�生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師阿拉爾市信訪局局長楊健說。