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萬里長城橫亙東西，九曲黃河環(huán)繞于斯。

位于陜西省最北端的府谷縣，被譽為“黃河入陜第一縣”，長城文化和黃河文化在這里交相輝映。因境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，多年來縣域經(jīng)濟綜合競爭力居全國百強。

一個因資源而興的經(jīng)濟強縣，如何在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護治理之間走出一條符合當?shù)貙嶋H的公益訴訟之路？一個縣級檢察院承辦的多起公益訴訟案件，為何能夠?qū)覍胰脒x全國典型案例？近日，《法治日報》記者帶著這些疑問，前往榆林市府谷縣進行了一番探訪。

及時遏制排污亂象

由點到線保護黃河

府谷縣下沉公園內(nèi)，楊柳隨風搖曳，人們歡快地跳著廣場舞……一幅人與自然和諧相處的畫卷映入眼簾。

但兩三年前，這里是另一番景象：污水從這里直接排放到黃河，廢物垃圾也沒人管，氣味難聞極了。沿岸還有開魚塘的、非法采砂的，采砂船轟隆隆響個不停。

2018年4月，府谷縣人民檢察院接到群眾舉報，稱下沉公園附近有非法排污。府谷縣檢察院迅速組織公益訴訟部門的干警展開實地調(diào)查。干警們徒步下到排放污水的涵洞口，循著排污管線，最終找到排污源頭。檢察官馬上固定證據(jù)，同時向縣環(huán)保、水務(wù)等六個部門送達檢察建議書，排污行為得到及時遏制。

“保護就要保護得完整，黃河沿岸的108公里都要成為我們公益訴訟的主戰(zhàn)場�！备�谷縣檢察院第二部主任王彥云說。

隨后，該院擴大調(diào)查范圍，從2018年4月到2019年2月開展了一場“由點到線”保護母親河治理大行動，對黃河府谷縣沿線進行全面檢查。通過幾個月的勘察發(fā)現(xiàn)，黃河府谷段存在非法采砂、非法挖掘魚塘、非法搭建建筑物、非法設(shè)立攪拌站等情形，并全面固定線索證據(jù)。

“最難的是對違法行為人進行調(diào)查時，很多人并不愿意配合。干警們就一次次去找，反復(fù)做思想工作，宣講法律政策�！蓖鯊┰普f，他們先后走訪行政部門30余次，下鄉(xiāng)采集證據(jù)100余次。

在厘清責任、找準問題之后，府谷縣檢察院向水利、環(huán)保等相關(guān)職能部門發(fā)送了行政檢察建議，黃河沿岸非法采砂等亂象得到有效治理，獲得群眾的廣泛好評。由此，府谷縣檢察院實現(xiàn)了由個案到類案監(jiān)督的躍升。2019年8月，“府谷縣黃河沿線非法排污非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境系列案”被最高人民檢察院評為“攜手清四亂 保護母親河”公益訴訟十大典型案例。

據(jù)榆林市人民檢察院檢察長胡立平介紹，全市檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，緊密結(jié)合榆林地域?qū)嶋H，建立了“一把手”工程、“一體化”辦案、“一盤棋”的協(xié)作模式，以辦案為中心，以多辦案、辦精品案為目標，以開展專項監(jiān)督活動為具體抓手，有效增強黃河流域生態(tài)保護的整體效能，實現(xiàn)辦理一個案件、修復(fù)一片生態(tài)的司法保護效果，真正把公益訴訟的辦案效果體現(xiàn)到生態(tài)建設(shè)恢復(fù)上，為切實加強黃河流域生態(tài)環(huán)境治理和奮力譜寫黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻榆林檢察智慧和力量。

檢察機關(guān)主動作為

打響支流綜治會戰(zhàn)

“黃河是河，我們孤山川就不是河嗎？”2019年3月，在一次檢察職能宣傳工作中，干警王超聽到有群眾如此抱怨，便立即詢問有關(guān)情況。

經(jīng)了解，黃河流經(jīng)府谷縣時，分別有皇甫川、清水川、孤山川、石馬川4條支流匯入。因為近20年來地下水位下降，幾條支流的水位也跟著下降，幾乎到了干涸的地步。如今，干涸的河道幾乎成了“垃圾桶”，沒地方堆放的棄渣、垃圾全都往里倒。因為治理成本過高，當?shù)劓?zhèn)政府和相關(guān)行政機關(guān)一直未出面治理。

要不要立案監(jiān)督，如何立？如此大的工程，一旦開始治理，如果沒有資金保障，會不會半途而廢？如果放任不管，4條支流的污水最終還是會匯入黃河，那么前期的黃河治理豈不是前功盡棄？一系列問題縈繞在府谷縣檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和干警們心頭。

“治！4大支流形成全覆蓋。”最終，經(jīng)過檢委會討論表決，一場更加艱巨的“黃河支流綜治百日會戰(zhàn)”正式打響。對于可以實現(xiàn)立行立改的案件優(yōu)先辦理，對于難度大的問題開展聯(lián)席會議，與行政機關(guān)共同商討形成解決方案。

府谷縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)3次組織水利、住建、環(huán)保等相關(guān)職能部門專題研究治理工作，成立“黃河河道采砂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“生活污水整治工作小組”，并邀請府谷縣檢察院派員全程參與、全程跟蹤監(jiān)督黃河采砂、排污整治的全過程。

在“黃河支流綜治百日會戰(zhàn)”中，府谷縣檢察院僅2019年就發(fā)出檢察建議41件。目前，府谷縣人民政府已累計投入1．41億元用于黃河及支流綜合治理，啟動了黑臭水體整治和污水處理工程，拆除了河道沿岸違建房屋126間，清理了廢渣堆土96萬方。

從點到面，府谷縣檢察院的“黃河支流綜治百日會戰(zhàn)”行動和政府的“碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”同頻共振，最終實現(xiàn)對府谷縣水域監(jiān)督治理工作全覆蓋�！案�谷縣孤山川河道非法傾倒、非法違建破壞生態(tài)環(huán)境案”被最高檢檢察公益研究基地評為“2019年度檢察公益訴訟十大精品案件”。

“保護好黃河母親河是一項功在當代、利在千秋的大事，我們緊緊抓住國家在法律層面全面推行公益訴訟制度的重大契機，把檢察監(jiān)督作為保護黃河母親河的重要手段，通過執(zhí)法與司法銜接、縣域內(nèi)多方聯(lián)動、跨區(qū)域協(xié)同治理等方式，用實際行動踐行了‘綠水青山就是金山銀山’的理念�！备�谷縣委書記李新功說。

發(fā)出訴前檢察建議

保護長城遺址安全

2019年6月，府谷縣檢察院在官方微信公眾號平臺“隨手拍”收到群眾舉報線索和照片，稱“鎮(zhèn)羌堡遭到破壞”。

經(jīng)查，2019年4月，府谷縣某鎮(zhèn)政府未經(jīng)文物管理部門審批，由榆林市某建設(shè)公司在鎮(zhèn)羌堡內(nèi)進行5段步行道路混凝土基礎(chǔ)和4條防洪排污管網(wǎng)鋪設(shè)的施工建設(shè)。該路基和防洪排污管線建設(shè)同時穿過了鎮(zhèn)羌堡的保護范圍和建設(shè)控制地帶。

“當時檢察機關(guān)對于明長城保護工作沒有前例可循，但是明長城是歷史文物，我們就以此作為切入點立案監(jiān)督。”府谷縣檢察院干警王超說。

2019年7月4日，府谷縣檢察院依法分別向某鎮(zhèn)政府、縣文化和旅游文物廣電局發(fā)出訴前檢察建議，建議對在明長城鎮(zhèn)羌堡保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)施工建設(shè)的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責，保護文物安全。

2020年5月，府谷縣檢察院與文化和旅游文物廣電局再次聯(lián)合貫徹執(zhí)行關(guān)于加強文物保護，共同制定保護措施，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管保護體系，將縣境內(nèi)1521處文物點逐一劃分保護區(qū)域、逐段劃定保護界線、逐點落實保護人員。

在文物和長城遺產(chǎn)公益訴訟專項活動中，府谷縣檢察院就轄區(qū)內(nèi)長城遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)存在的垃圾堆放、違建房屋、長城紅線內(nèi)設(shè)立的信號塔等問題共發(fā)出檢察建議14件，督促相關(guān)行政機關(guān)安裝長城保護標志石碑45塊、保護說明牌80塊、石質(zhì)界樁120根，拆除長城紅線內(nèi)違建房屋5間、廁所1處，對需要搶險加固維修的鎮(zhèn)羌堡、守口墩烽火臺立項申報，對因煤礦采空影響長城遺址安全的2個煤礦采取地面監(jiān)測、留設(shè)保安煤柱等方式進行綜合監(jiān)測，以保護長城遺址安全。

2020年12月，“府谷縣鎮(zhèn)羌堡長城保護公益訴訟案”被最高檢評為“文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟十大典型案例”。2021年5月，“府谷縣長城文化遺產(chǎn)保護公益訴訟案”被最高檢檢察公益研究基地評為“2020年度檢察公益訴訟優(yōu)秀案件”。

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，府谷縣檢察院累計辦理公益訴訟案件255件，開展國有財產(chǎn)保護、守護人民群眾美好生活、革命遺址保護、未成年人保護、母親河治理等各專項活動20余次。

府谷縣人民檢察院檢察長張帆表示：“公益訴訟任重而道遠，我們將創(chuàng)新思維，改革工作方法，依法履行法律監(jiān)督職責，達到雙贏多贏共贏的法律效果和社會效果，主動為建設(shè)美麗宜居的濱河府谷、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣提供司法保障，為經(jīng)濟社會綜合發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往與期待貢獻檢察力量�！�