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“阿古白瓊，我家那小子小學(xué)還沒畢業(yè)，天天嚷著要去拉薩打工，麻煩您給他講講義務(wù)教育法�！弊咴卩l(xiāng)間小路上，群眾都會(huì)熱情地與白瓊打招呼，訴說自己的煩心事。

今年68歲的白瓊，是西藏自治區(qū)那曲市色尼區(qū)仁毛社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)主任。在當(dāng)?shù)責(zé)o論男女老幼，大家都親切地稱他為“阿古”（藏語，意為叔叔）。

從事調(diào)解工作27年來，白瓊的足跡遍布色尼區(qū)144個(gè)村莊和居委會(huì)的每個(gè)角落，從草場(chǎng)糾紛到家庭瑣事，白瓊調(diào)解的案事件成功率達(dá)95％以上。

有矛盾糾紛找人民調(diào)解組織、找法律正成為羌塘草原新風(fēng)尚。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年以來，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛9萬余件，調(diào)解成功率90％以上，排查糾紛19．6萬余次，預(yù)防矛盾糾紛1.4萬余件

“和平解放70年來特別是黨的十八大以來，西藏始終把人民調(diào)解作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定‘第一道防線’擺在重要位置，按照調(diào)防結(jié)合、以防為主的工作方針，為促進(jìn)全區(qū)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)�！蔽鞑刈灾螀^(qū)司法廳副廳長(zhǎng)羅旺次仁近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

隊(duì)伍專業(yè)化

7月的一天，扎某和邊某來到日喀則市法律援助中心，就旦某分別向其借款10萬元到期未還一事申請(qǐng)法律援助。經(jīng)核實(shí)，這一糾紛屬于民間借貸糾紛，扎某和邊某不屬于法律援助對(duì)象。

扎某、邊某面露難色，法律援助工作人員提出可以通過人民調(diào)解解決糾紛。于是通過“援調(diào)對(duì)接”機(jī)制，將糾紛移交給調(diào)解中心專職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。專職調(diào)解員受理糾紛后，積極與三方當(dāng)事人進(jìn)行溝通。很快，三方便達(dá)成一致意見并簽訂調(diào)解協(xié)議。

近年來，西藏在探索建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)律師進(jìn)入法院、信訪服務(wù)大廳參與訴調(diào)、訪調(diào)對(duì)接工作，加強(qiáng)與律師事務(wù)所的溝通聯(lián)系，在律師事務(wù)所和公共法律服務(wù)中心設(shè)立律師調(diào)解室，吸納律師加入各類調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員，在法治軌道上依法化解各類矛盾糾紛。

“我們從優(yōu)秀雙聯(lián)戶、鄉(xiāng)村振興專干、法律明白人等群體中選聘4．6萬余名調(diào)解員，建立了一支專職與兼職相結(jié)合、干部與群眾相配合、專業(yè)與民間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的調(diào)解員隊(duì)伍，聘任3000多名調(diào)解專家團(tuán)、律師團(tuán)、師資團(tuán)、志愿者團(tuán)成員作為重大、特大疑難復(fù)雜糾紛的攻堅(jiān)力量，為調(diào)解矛盾糾紛架起專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支撐�！蔽鞑刈灾螀^(qū)司法廳人民參與和促進(jìn)法治處處長(zhǎng)次珍說。

機(jī)制多元化

日喀則市南木林縣位于西藏自治區(qū)中西部，轄區(qū)農(nóng)牧民群眾法治觀念和法律意識(shí)淡薄，教育引導(dǎo)工作難度大，社會(huì)治理工作任務(wù)艱巨。

近年來，南木林縣整合綜治中心、人民法庭、司法所等職能，著力打造社會(huì)治理服務(wù)中心，優(yōu)化人民調(diào)解中心職能，健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化解體系，確保了轄區(qū)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。

“針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的不同問題，按照統(tǒng)一流程，由人民調(diào)解中心進(jìn)行分流，確保不同糾紛問題得到及時(shí)有效解決，調(diào)解成功率100％�！蹦夏玖挚h委常委、政法委書記、公安局局長(zhǎng)加措介紹說。

截至目前，西藏已打造705個(gè)鄉(xiāng)、縣、市三級(jí)人民調(diào)解中心，并與法律援助、公證、司法鑒定等系統(tǒng)內(nèi)職能全方位對(duì)接聯(lián)動(dòng)，建立“調(diào)解＋律師＋公證＋仲裁＋法律援助＋行政復(fù)議”的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。

同時(shí)，自治區(qū)司法廳積極推動(dòng)在法院、檢察院、公安、信訪等部門設(shè)立派駐調(diào)解室，與法院、公安建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)各族群眾把人民調(diào)解作為化解矛盾糾紛的首選方式、訴訟的前置環(huán)節(jié)，非警情糾紛、人民調(diào)解提前介入，有效節(jié)約了訴訟資源和行政成本，防止矛盾糾紛激化升級(jí)。

工作品牌化

村民達(dá)某、桑某夫妻二人因家庭瑣事經(jīng)常吵架，眼看原本美滿的家庭就要分崩離析。2019年8月，占堆得知情況后，主動(dòng)上門進(jìn)行耐心、細(xì)致地調(diào)解，幫助夫妻二人和好如初。

占堆是阿里地區(qū)革吉縣革吉鎮(zhèn)那普社區(qū)黨支部書記，也是2020年度全國(guó)模范人民調(diào)解員、自治區(qū)級(jí)金牌調(diào)解員，以其名字命名的“占堆調(diào)解工作室”被評(píng)為自治區(qū)級(jí)金牌調(diào)解室。

2018年，西藏首個(gè)以全國(guó)模范人民調(diào)解員朗扎個(gè)人名字命名的人民調(diào)解工作室在那曲市比如縣白嘎鄉(xiāng)建成。2019年，朗扎被評(píng)為全國(guó)司法為民好榜樣和西藏首屆十大法治人物，成為雪域高原踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典范。2020年，那曲市人民調(diào)解員實(shí)訓(xùn)基地在朗扎調(diào)解室正式掛牌成立，這是西藏自治區(qū)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定的能力水平，不斷開創(chuàng)新時(shí)代人民調(diào)解工作新局面的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來，在朗扎的示范引領(lǐng)下，“老村長(zhǎng)調(diào)解工作室”“四季祥和調(diào)解室”等一批具有糌粑味和酥油香的調(diào)解工作室，如雨后春筍般在西藏各地發(fā)展起來，調(diào)解品牌效應(yīng)不斷凸顯。

西藏各地市充分結(jié)合區(qū)域特色，加強(qiáng)人民調(diào)解陣地建設(shè)，創(chuàng)建區(qū)、市、縣三級(jí)金牌調(diào)解室145個(gè)、推出金牌調(diào)解員324名，為西藏人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展樹立了標(biāo)桿，有力推進(jìn)了人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，人民調(diào)解工作效能不斷提檔升級(jí)。