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去年年初，江蘇省蘇州市昆山某大酒店因新冠肺炎疫情業(yè)務(wù)銳減，經(jīng)營陷入了停滯狀態(tài)。在宣布停止經(jīng)營后，酒店108名員工走上了維權(quán)之路。

昆山市法律援助中心通過與信訪局、人社部門對接機制，第一時間了解到了員工維權(quán)的需求，立即開啟維權(quán)“綠色通道”。經(jīng)過援助律師平彩堂的先行介入，在群體性維權(quán)發(fā)生3天后，所有員工同意回歸法律途徑進行維權(quán)，法律援助中心很快指派其代為訴訟。

該案經(jīng)過勞動仲裁，裁決被申請人支付工資、餐費、洗滌費以及經(jīng)濟補償金共計566萬余元。經(jīng)過法院申請強制執(zhí)行，當(dāng)年8月全部兌現(xiàn)了仲裁裁決內(nèi)容。

“律師為我們免費維權(quán)，讓我們體會到法律援助對群眾是真幫忙�！币晃粏T工感嘆道。

《法治日報》記者近日深入蘇州采訪了解到，類似許多群眾“急難愁盼”問題借助法律援助渠道依法解決，群眾獲得了實實在在的好處，有力維護了社會平安穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全市去年共辦理法律援助案件1．68萬件，數(shù)量位居全省第一；所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）覆蓋人群均達到省定指標(biāo)，接待解答群眾咨詢11．5萬余人次；幫助受援人挽回或避免經(jīng)濟損失2．8億元。

試點負面清單制度

全面擴充受案范圍

“3個兒子都不管我們老兩口，不知道該住哪里！”

去年9月22日，一位89歲老人頭戴軍帽，顫顫巍巍地走進張家港市法律援助中心。值班律師陸琪見狀，趕緊起身幫助老人在服務(wù)窗口前的椅子上坐下，仔細詢問情況。

原來，老人是抗美援朝老兵，之前老夫妻倆一直跟著小兒子住。家里拆遷后經(jīng)過三兄弟商量，兩位老人及其名下的房產(chǎn)都安置在了二兒子這里，但因孩子上學(xué)急需用錢，其中一套房子被二兒子賣了，家庭糾紛也由此產(chǎn)生。在社區(qū)調(diào)委會多次調(diào)解下，老人的住處依然沒有得到落實。

考慮到老人是一名老兵，陸律師很快為他們申請了法律援助并多次上門服務(wù)，辦理民事訴狀和委托手續(xù)。在律師和法官的有效溝通下，法院經(jīng)過開庭最終以調(diào)解協(xié)議結(jié)案，老人搬到大兒子家居住，二兒子承擔(dān)房子租金和相關(guān)費用�！岸嗵澱�府有法律援助這個保障，我們才能把事情理得清清楚楚，終于可以安享晚年了�！崩先俗叱龇ㄔ旱哪且豢�，含著熱淚向陸律師連聲道謝。

像這位老兵一樣，雖然有退休金保障、家境尚可，但依然能獲得法律援助的情形，在江蘇各地并不鮮見。據(jù)張家港市法律援助中心主任李琴介紹，《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》規(guī)定的法律援助受案范圍，除了刑事指派案件之外，常見的受案范圍包括請求支付勞動報酬，請求贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費以及殘疾人、老年人追索侵權(quán)賠償案件等9項事由，但實踐中并不能滿足人民群眾對法律救濟的期盼。

2020年6月，基于張家港市良好的社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，張家港市司法局成為司法部、江蘇省司法廳首批“法律援助負面清單”制度試點之一，通過列出合同糾紛、海事海商糾紛、企業(yè)有關(guān)糾紛、保險票據(jù)信用證糾紛等28種“不予法律援助事項清單”，建立了“負面清單”，進而將法律援助的受案范圍進行了全面擴充。

只要是不在“負面清單”里面的案件，僅需要對申請人的經(jīng)濟條件進行審查，凡是符合法律援助條件的，都可以享受這項普惠制度。記者在張家港市法律援助中心采訪看到，接待窗口里面懸掛著幾十面老百姓自發(fā)送來的錦旗。

李琴介紹，試點一年多來，該市已經(jīng)辦理了310件法律援助案件，大量社會矛盾糾紛通過法律援助制度得到了妥善化解。

“這項制度有效解決了法律援助事項復(fù)雜、不易被群眾理解、法援機構(gòu)不易操作的問題，明確了法援工作的職責(zé)邊界，目前已在蘇州全市10個區(qū)、市（縣級市）全面鋪開�！碧K州市司法局副局長楊軍衛(wèi)說。

案件總量逐年攀升

持續(xù)釋放法治紅利

“近年來，法律援助案件總量逐年攀升，與蘇州法律援助機制創(chuàng)新的激勵密不可分。”蘇州市司法局局長王侃向記者介紹，近年來，蘇州法律援助工作緊密結(jié)合蘇州城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，持續(xù)不斷釋放著“法治紅利”，在全國、全省率先推出了一批新舉措。

其中包括，成立全國首個地級市法律援助基金會、在全國較早建立法律援助對象的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制、全國較早以最低工資標(biāo)準(zhǔn)申請法律援助、在全省率先設(shè)立勞動人事爭議法援工作站、在全省率先開展行政復(fù)議法律援助工作等。

蘇州市在江蘇法律援助工作整體機制框架內(nèi)深耕細作，不斷挖掘和拓展法律援助覆蓋范圍的潛力。結(jié)合蘇州市委、市政府建設(shè)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市的要求，從2020年6月起，蘇州在追索勞動報酬、工傷賠償事項的法律援助申請中，將免予經(jīng)濟狀況審查范圍由農(nóng)民工拓展至所有困難人群。

同時，蘇州市將免予經(jīng)濟狀況審查范圍，進一步擴展到遭受家庭暴力、虐待或者遺棄的受害方，安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故、食品藥品安全事故的被害人及其近親屬，見義勇為、實施志愿服務(wù)的特殊群體，讓他們不用再為了取得經(jīng)濟情況證明而來回奔走。

記者還了解到，蘇州市司法局通過激活基層網(wǎng)絡(luò)平臺的活力，在公共法律服務(wù)中心、司法所建立法律援助站、在全市2100多個村（社區(qū)）設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，開展“代辦法援”；通過將法律援助站點融入社會治理網(wǎng)格體系，向低保戶、老年人、殘疾人、特困職工等重點人群發(fā)放“便民聯(lián)系卡”精準(zhǔn)宣傳法律援助政策，創(chuàng)新“網(wǎng)格法援”；依托12348公共法律服務(wù)熱線、在法援中心和站點引入互聯(lián)網(wǎng)無人律所、開發(fā)手機終端小程序等，構(gòu)建“智慧法援”，有效推動了公共法律服務(wù)平臺與法律援助平臺的基層融合。

發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢

有效提升案件質(zhì)量

高質(zhì)量的法律援助工作，無疑需要有一支高質(zhì)量的法律援助工作者隊伍支撐。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，從2019年起，蘇州市法律援助案件的律師參與數(shù)量比持續(xù)保持在98％，即每100個法律援助案件中就有98個是律師辦理。

“近3年，名優(yōu)律師承辦數(shù)達到54％以上，廣大律師已經(jīng)成為法律援助工作主力軍。”蘇州市律師協(xié)會會長李浩江說，通過實施法律援助“名優(yōu)工程”，發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，有效提升了法律援助案件質(zhì)量水平。而在蘇州律師群體的思想意識中，法律援助案件也已不再是“不起眼”的小案件，而是成為律師奉獻、回饋社會的重要職業(yè)途徑。

吳中區(qū)人民法院刑庭副庭長張寅介紹了其2019年審理的一起涉黑案�！鞍讣�中有10個被告人申請了法律援助，對于法律援助律師來說，僅200多本卷宗的閱卷工作就很繁重。”張寅介紹，該案開庭用了5天時間，法律援助律師投入的精力和一般代理沒有什么區(qū)別，“法援律師介入后，還可以全程監(jiān)督刑事訴訟程序，保障被告人合法權(quán)益”。

如今，吳中區(qū)法律援助中心已經(jīng)建立了法律援助名優(yōu)律師團、刑事法律援助專家?guī)�、法律援助專職律師團的3支隊伍，共計71名律師。

據(jù)吳中區(qū)法律援助中心主任陳紅介紹，法援中心指派律師后，在開庭過程中必須安排法援中心工作人員旁聽庭審，進行評估打分。結(jié)案后還通過電話或者書面方式征求法官、陪審員的意見，督促律師盡責(zé)敬業(yè)，每年會對法律援助案件逐一質(zhì)量評估，評出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。

對于如何進一步做好法律援助工作，張家港市司法局局長曹徐建議，完善法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，通過第三方評估、案卷檢查、征詢意見等方式不斷提升服務(wù)質(zhì)量；加強法律援助信息化建設(shè)，通過開發(fā)法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)小程序、建立法律援助服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫等方式、加強與相關(guān)部門信息共享等舉措，不斷提升工作水平；建立法律援助補貼標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制，進一步加強法律援助保障力度。