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　　□陳章喜

　　近日，廣東省政府在佛山召開珠三角地區(qū)（七市）優(yōu)化發(fā)展工作現(xiàn)場辦公會，會議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大對珠三角地區(qū)改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快培育新動(dòng)能，推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建設(shè)開放創(chuàng)新的世界級城市群和培育具有全球競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，為廣東發(fā)揮“雙支撐”作用、實(shí)現(xiàn)“雙中高”作出積極有效的貢獻(xiàn)。

　　這既是對各市的要求，也為各市的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。珠海是珠江口西岸的核心城市，在珠三角建設(shè)世界級城市群進(jìn)程中，必將發(fā)揮重要的支撐作用。

　　世界級城市群具有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

　　珠三角建設(shè)世界級城市群，具有一定的參照標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，世界級城市群具有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　一是具有全球的經(jīng)濟(jì)影響力。世界級城市群在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，是一個(gè)國家最重要的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，是所在國家與世界市場溝通和聯(lián)系的主要紐帶，在全球?qū)用嫔铣袚?dān)著政治經(jīng)濟(jì)中心的角色，集現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)職能、對外開放門戶職能、商貿(mào)服務(wù)職能、金融中心職能、科技引領(lǐng)職能與文化先導(dǎo)職能于一身，發(fā)揮著引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中樞作用。

　　二是具有高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。世界級城市群一般建立在內(nèi)部嚴(yán)密組織的基礎(chǔ)之上，城市群內(nèi)的各城市通過密切的社會經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)化的整體，產(chǎn)業(yè)體系在全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的競爭能力強(qiáng)，城市群的綜合功能遠(yuǎn)大于單個(gè)城市功能的簡單疊加。

　　三是擁有高度發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。世界級城市群與普通城市群相較，各城市之間經(jīng)濟(jì)往來更加密切，生產(chǎn)要素流動(dòng)更加頻繁，傳統(tǒng)的交通方式難以滿足城市間交流和往來的新的要求，為滿足這一需求，世界級城市群均大力建設(shè)完善的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　四是擁有健全的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制。世界級城市群的特點(diǎn)是在完善的市場機(jī)制上形成城市群協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)作以內(nèi)在社會經(jīng)濟(jì)的高效聯(lián)系為基礎(chǔ)，而合理的協(xié)調(diào)機(jī)制則為其提供了有效的保障，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)的高效供給和分配，促進(jìn)城市群一體化發(fā)展進(jìn)程。

　　瞄準(zhǔn)四大方向發(fā)揮引領(lǐng)作用

　　珠海在珠三角區(qū)域發(fā)展中具有獨(dú)特的地位，結(jié)合世界級城市群的建設(shè)，珠�？梢猿袚�(dān)珠三角世界級城市群的對外開放重要門戶、重要樞紐、特色產(chǎn)業(yè)基地、制度創(chuàng)新平臺四大功能。

　　珠海地緣優(yōu)勢顯著，可以成為珠三角世界級城市群對外開放的重要門戶，在推進(jìn)粵港澳合作中吸收和引進(jìn)香港和澳門先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)珠海產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，珠海是二十一世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，橫琴自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)，拓展了珠海與世界各國的對外交流，提高了珠海的對外開放水平。

　　目前，以珠海為結(jié)點(diǎn)的各項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，港珠澳大橋、廣珠鐵路、廣珠輕軌及以機(jī)場、港口和口岸為節(jié)點(diǎn)的高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成或正在建設(shè)中，形成了“一橋、雙港、三鐵、四橫、五縱、八高速”的海陸空立體交叉的交通運(yùn)輸體系。同時(shí)，國家戰(zhàn)略也將珠海確定為珠江口西岸地區(qū)的交通樞紐，加強(qiáng)珠海對外交通運(yùn)輸和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是建設(shè)與香港、澳門、廣州、深圳及其他周邊城市的快速通道，這為珠海建設(shè)成為珠三角世界級城市群重要樞紐奠定了基礎(chǔ)。

　　在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托航空產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)等特色，珠�？梢猿蔀橹槿�角世界級城市群的特色產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，橫琴自貿(mào)片區(qū)為珠海在珠三角世界級城市群建設(shè)中推行制度創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)，珠�？梢猿浞职l(fā)揮這一優(yōu)勢，成為珠三角世界級城市群的制度創(chuàng)新平臺。

　　圍繞上述四大功能，珠�？梢栽趨⑴c珠三角世界級城市群的建設(shè)中重點(diǎn)做好以下工作：一是強(qiáng)化珠海的經(jīng)濟(jì)影響力。進(jìn)一步探索珠澳合作的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、文化教育融合等方面取得突破；尤其是在商業(yè)旅游方面，可以進(jìn)一步對接澳門的優(yōu)勢資源以延伸發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)與港澳形成以度假休閑為主且互補(bǔ)的商業(yè)格局，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)整體商業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有強(qiáng)大集聚效應(yīng)的商業(yè)主體，同時(shí)積極推動(dòng)商業(yè)與會展業(yè)、旅游業(yè)的互動(dòng)，打造特色商業(yè)之都，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。以科技創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)珠海高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。

　　二是提升珠海的產(chǎn)業(yè)控制權(quán)。航空產(chǎn)業(yè)、游艇產(chǎn)業(yè)、智能制造等是珠海能搶占制高點(diǎn)和具有影響力的特色龍頭產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)一步以航空、游艇為龍頭搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，合理規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，加快海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變以海洋經(jīng)濟(jì)作為珠海經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的主戰(zhàn)場，運(yùn)用大數(shù)據(jù)改造和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。

　　三是形成成熟完善的交通網(wǎng)絡(luò)。按照世界級城市群建設(shè)的要求，構(gòu)建高效、快捷的交通運(yùn)輸體系，加快市內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決市內(nèi)交通擁擠，完善對外交通設(shè)施，加快機(jī)場建設(shè)的國際化和通關(guān)便利化，提高服務(wù)水平，改善食宿條件， 擴(kuò)大機(jī)場容量和服務(wù)水平。

　　四是健全協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。港珠澳大橋的建成將使珠海成為唯一在物理空間上聯(lián)通粵港澳的城市，從而解決了將橫琴建設(shè)成為粵港澳深度融合區(qū)的物理空間和交通硬件問題；在自由貿(mào)易區(qū)的制度安排下，橫琴可以更加自由更加開放地吸引境外資金、資源、人才進(jìn)入，建設(shè)粵港澳深度融合區(qū)。積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競爭。

　�。ㄗ髡呦掉吣洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展與粵港澳區(qū)域合作研究中心高級研究員）