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2021年12月6日,在江蘇省常州市住房和城鄉(xiāng)建設局會議室里,該局相關領導從常州市人民檢察院副檢察長劉曉松手上接過一份檢察建議書,隨即表示要強化配合,排查風險,并盡快作出書面回復。

這份檢察建議書是常州市人民檢察院就掃黑除惡專項斗爭開展以來工程建設領域黑惡案件辦理情況進行專題研究時,發(fā)現在招投標領域、征收拆遷領域、建筑施工領域等多個環(huán)節(jié)易被黑惡勢力把持,從而提出要加強行政監(jiān)管、強化源頭治理,構筑好保障住房和城鄉(xiāng)建設持續(xù)健康發(fā)展防線的建議。建議后還附有詳細的法條解釋。

近年來,常州兩級檢察機關積極運用檢察建議幫助有關單位建章立制、堵塞漏洞,糾正訴訟活動中的違法情形,為該市創(chuàng)建平安中國示范市建設作出積極貢獻。據統(tǒng)計,2018年以來,常州兩級檢察機關加強和改進檢察建議工作,共發(fā)出773份檢察建議,采納率達97.68%,推動被建議單位形成規(guī)范性文件65份,召開聯席會議33次,解決具體實際問題326個。

“案件化”辦理細化責任制度

2018年11月26日,常州市檢察院出臺《檢察建議工作暫行規(guī)定》,規(guī)范檢察建議制發(fā)內容、送達方式、報備事項等內容,強調檢察機關提出檢察建議前必須調查核實,不得就同一問題向同一單位重復提出。

“一方面切實貫徹‘在辦案中監(jiān)督’理念,杜絕出現“事務型”建議,另一方面在全市范圍內探索“案件化”辦理機制�！背Ｖ菔袡z察院副檢察長王建國介紹,所謂“案件化”辦理,就是由辦理具體案件的員額檢察官或檢察官辦案組承辦建議事項,細化立案調查、制發(fā)送達、釋法說理、督促落實等一系列工作。

該院還規(guī)定,市檢察院法律政策研究室和基層院檢察調研工作聯系人是全市兩級院檢察建議歸口統(tǒng)一管理責任主體,負責檢察建議的合法性、說理性審核及統(tǒng)一文書編號和備案。

2019年11月,溧陽市檢察院辦理了一起偽造國家證件案,承辦檢察官通過該案發(fā)現偽造證明材料、虛構買賣房屋行為等手段違規(guī)提取住房公積金的問題,嚴重擾亂住房公積金管理秩序。

該院立即啟動檢察建議“案件化”辦理機制,詳細分析公積金在審核、監(jiān)管工作中存在的問題,向相關部門提出具有可操作性的建議。有關部門高度重視,嚴格按照檢察建議內容做了“精細化管理”的整改方案,并予以督促落實。

公開送達提升監(jiān)督剛性

“檢察建議的權威性,不僅來自全面細致的調研,扎實可靠的法律依據,還來自于公開送達制度的莊嚴儀式感�！背Ｖ菔袡z察院法律政策研究室主任蔣益說,“我們會選擇社會影響大、群眾關注度高、具有典型示范意義的檢察建議書,要求由檢察長或分管副檢察長公開送達”。

2020年5月,武進區(qū)檢察院辦理了一起失業(yè)金詐騙案,承辦檢察官在辦案過程中發(fā)現社保部門存在程序簡單、審核不嚴,相關企業(yè)用工管理不規(guī)范、失業(yè)保險金宣傳不到位等問題。

該院依法制發(fā)檢察建議,副檢察長王云濤將這份檢察建議書公開送達到相關部門領導手中,建議社保中心和全區(qū)用工企業(yè)加強橫向聯絡,企業(yè)充分運用網絡技術手段與社保部門對接,建立信息共享機制,避免由于信息不對稱讓犯罪分子有機可乘。

建議發(fā)出后,社保部門及時調整業(yè)務流程,采用四級審核模式,核定失業(yè)保險待遇領取材料真實性;運用技術手段,上線失業(yè)金領取線上申報系統(tǒng),實現與全區(qū)各企業(yè)用工信息的實時共享,并與公安、民政、稅務、市場監(jiān)督等部門定期不定期開展信息比對,通過多種措施,堵塞了管理漏洞。

2020年10月,新北區(qū)檢察院檢察官在下鄉(xiāng)調查中發(fā)現,路邊一座垃圾房緊貼村民住宅,大量餐廚垃圾被直接倒在垃圾房附近,濃烈的臭氣很遠就能聞到。周邊村民表示,這類問題比較普遍,反映了十幾年都沒有解決。

該院對此高度重視,迅速成立專案小組,經過一個月專項調查后,召集相關單位負責人舉辦了聽證會,現場集中送達10份訴前檢察建議書,引起與會單位高度重視。

目前,新北區(qū)8個鎮(zhèn)、街道通過直接拆除、房改箱、房改亭或提升改造等,對70座“重癥”垃圾房進行了“一房一策”治理,并投資數百萬元增加轉運車、轉運箱、垃圾桶等垃圾處理配套設施1074個,有效推動了美麗鄉(xiāng)村建設。

跟蹤督促保障實效長效

“檢察建議不僅要合理、精準、科學,我們更注重它的實效性,通過檢察建議督促有關部門依法履職,取得實實在在的成效�！笔Y益感受頗深。

2019年10月,金壇區(qū)檢察院接到群眾反映,該區(qū)直溪鎮(zhèn)王甲村西側有一處抗日紀念設施因年久失修,紀念館屋頂、墻體及紀念塔等多處有損毀現象,紀念塔頂部雜草叢生,墓碑四周種滿蔬菜,碑體字跡模糊不清。

同年12月,針對調查發(fā)現的紀念設施缺乏管理和修繕、破損嚴重等問題,金壇區(qū)檢察院通過行政公益訴訟訴前檢察建議方式,督促相關單位及時采取有效措施對轄區(qū)內零散烈士紀念設施進行集中搶修保護,并建立長效管理保護機制。

收到檢察建議后,屬地政府和職能部門高度重視,迅速形成搶修保護方案。當地村委牽頭實施修繕工程,對紀念碑碑體貼磚出新,平整紀念碑外圍場地。金壇區(qū)烈士陵園增設“陶林王甲之戰(zhàn)犧牲烈士之墓”紀念設施,全區(qū)對22個缺乏修繕維護的散葬烈士墓及時遷至區(qū)烈士陵園集中安葬,并在全區(qū)開展弘揚英雄烈士精神的相關活動。

“心有所念,必有回響。今后,我們還要持之以恒地把這項工作做好、抓出成效,充分發(fā)揮檢察機關的職能作用,為推動更高水平平安中國建設作出應有貢獻。”王建國說。