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在一起執(zhí)行標(biāo)的為8000元的執(zhí)行案件中,作為被執(zhí)行人的某區(qū)人民政府卻未及時履行還款義務(wù),在判決生效近一年后,這起跨行政區(qū)域執(zhí)行案件才在福建省寧德市中級人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行下畫上句號。

僅僅8000元的執(zhí)行標(biāo)的,為何具有履行能力的基層黨政機(jī)關(guān)卻未能及時履行?在司法實(shí)踐中,特別是在推行行政案件集中交叉管轄改革之后,一些基層黨政機(jī)關(guān)未自動履行生效裁判的案件也時有發(fā)生,有的甚至上了失信“黑名單”,給當(dāng)?shù)卮蛟旆ㄖ位癄I商環(huán)境“減分”不少。怎樣才能從源頭根治此類問題?這引發(fā)了寧德中院的思考。

“在寧德市委的領(lǐng)導(dǎo)和市政府的支持下,寧德法院堅持黨政聯(lián)督、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化運(yùn)作,堅持全程實(shí)督、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,堅持懲戒嚴(yán)督、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化推進(jìn),充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)‘零強(qiáng)制執(zhí)行’的示范、輻射、帶動作用,執(zhí)源治理初現(xiàn)成效。”寧德中院黨組書記、院長董明亮介紹說。

近日,《法治日報》記者走進(jìn)寧德市兩級法院,探訪寧德市如何通過建立涉黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制,推動形成黨政機(jī)關(guān)帶頭自動履行、帶頭誠信的良好氛圍。

履行生效判決意識不強(qiáng)

涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行成難題

“涉黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件,執(zhí)行起來難不難?”

面對記者提出的這一問題,干了多年法院執(zhí)行工作的寧德中院執(zhí)行局干警蘭子君思考了一會,點(diǎn)了點(diǎn)頭。

“其中的原因很復(fù)雜,首先是認(rèn)識不夠到位。個別黨政機(jī)關(guān)工作人員沒有充分認(rèn)識自動履行生效裁判工作的重要性,簡單地將裁判文書確定的履行期限當(dāng)做一般的通知、要求,沒有從全面依法治國、優(yōu)化營商環(huán)境、推動訴源治理、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的層面去思考和認(rèn)識問題�！碧m子君說。

他認(rèn)為,帶頭依法行政,自覺履行人民法院生效判決,本是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之意�！叭绻�黨政機(jī)關(guān)都選擇性執(zhí)行或是消極怠于執(zhí)行,那損害的不僅僅是法律權(quán)威,更是黨和政府在老百姓心中的形象�！�

福建省高級人民法院執(zhí)行局局長許壽輝介紹說,涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行問題,黨中央歷來高度重視。早在2012年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》,要求“行政機(jī)關(guān)必須按照生效裁判確定的內(nèi)容自覺履行義務(wù),不得以任何理由拖延、規(guī)避和抗拒執(zhí)行”。

“此后幾年,特別是在全國法院推進(jìn)‘基本解決執(zhí)行難’這場硬仗中,各地在黨委的有力支持下,相繼出臺構(gòu)建綜合治理工作格局、推動解決‘執(zhí)行難’等工作意見。這些都為破解類似執(zhí)行領(lǐng)域‘老大難’問題提供了制度保障�！痹S壽輝告訴記者。

盡管如此,在執(zhí)行實(shí)踐中,涉黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件“執(zhí)行難”問題仍有發(fā)生,同時還出現(xiàn)一系列新情況新問題。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),透過一些個案分析,一些黨政機(jī)關(guān)在敗訴后工作不夠到位也是一個重要因素。

實(shí)踐中,一些黨政機(jī)關(guān)普遍聘請代理律師,往往將訴訟案件全盤委托律師處理,而律師的代理工作截止于判決作出后,這就導(dǎo)致判決生效后,相關(guān)案件往往處于無人繼續(xù)跟進(jìn)、落實(shí)的“真空”狀態(tài)。

當(dāng)前,政務(wù)誠信考核已經(jīng)提升到前所未有的高度,也“倒逼”各地政府機(jī)關(guān)帶頭誠實(shí)守信、厲行法治。但在政務(wù)誠信的評價方案中,主要以政府機(jī)關(guān)是否納入失信被執(zhí)行人名單為標(biāo)準(zhǔn),而納入失信被執(zhí)行人名單往往在強(qiáng)制執(zhí)行立案以后,這也在客觀上延長了一些政府機(jī)關(guān)履行義務(wù)的期限。

如何把“后端評價”變?yōu)椤扒岸丝己恕?病根找準(zhǔn)了,寧德中院執(zhí)行干警開始對癥施治。

嚴(yán)抓自動履行“牛鼻子”

聯(lián)督嚴(yán)督形成執(zhí)行威懾

在寧德市委的領(lǐng)導(dǎo)、市政府的支持下,寧德法院嚴(yán)抓自動履行這一“牛鼻子”,堅持“事前”黨政聯(lián)督,努力推動形成黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作合力。

2020年5月,寧德市委依法治市委員會出臺實(shí)施方案,提出黨政機(jī)關(guān)帶頭自動履行的工作要求,明確由黨委政法委與人民法院采取聯(lián)合通報、督辦約談等方式,提升黨政機(jī)關(guān)帶頭履行生效裁判文書的自覺性。

此后,寧德市政府積極推動市委政法委、市委文明辦、市效能辦、市發(fā)改委等,創(chuàng)造性地將黨政機(jī)關(guān)不自動履行法院生效裁判確定義務(wù)情況,納入平安綜治、文明單位、績效、營商環(huán)境指數(shù)等考核指標(biāo)。

同時,寧德市委政法委還專門下發(fā)通知,通報各縣(市、區(qū))黨政機(jī)關(guān)落實(shí)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作情況,有力推進(jìn)涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件自動履行。

變化開始在一案一事中呈現(xiàn)。2021年8月,福建省高級人民法院再審判決某環(huán)衛(wèi)部門償還某建筑公司工程款55萬元及利息一案。判決生效后,相關(guān)環(huán)衛(wèi)部門一開始并未自動履行。

“當(dāng)對方從法院知道我們準(zhǔn)備申請強(qiáng)制執(zhí)行立案后,馬上主動和我們溝通,把工程款和利息算得清清楚楚�！痹摻ㄖ�公司代理律師王昶告訴記者。

原來,在地方黨委和法院聯(lián)合督促下,該環(huán)衛(wèi)部門意識到,一旦案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序,將對地方營商環(huán)境建設(shè)等工作產(chǎn)生不利影響,隨即自動履行判決義務(wù),并充分認(rèn)識到黨政機(jī)關(guān)必須帶頭尊重和自動履行生效裁判,表示今后將主動維護(hù)裁判權(quán)威。

“同行們都說,現(xiàn)在有了制度的剛性約束,行政機(jī)關(guān)的案子勝訴以后,后續(xù)的執(zhí)行一般都不成問題了�！蓖蹶粕钣懈杏|地說道。

動員千遍不如處罰一遍。除了事前監(jiān)督,寧德法院還堅持“事后”懲戒嚴(yán)督,通過領(lǐng)導(dǎo)掛帥,項(xiàng)目化跟蹤管理,為每一起黨政機(jī)關(guān)涉執(zhí)案件建立“一案一臺賬”,并視拒不履行的不同情況,堅決采取罰款、納入失信被執(zhí)行人名單等強(qiáng)制措施。

2020年以來,寧德中院先后對異地某縣人民政府罰款50萬元,將某縣人民政府納入失信名單,對相關(guān)黨政機(jī)關(guān)形成強(qiáng)烈震懾。2021年,寧德中院受理的該縣涉黨政執(zhí)行案件情況較往年明顯下降,僅受理涉執(zhí)案件3件,同比減少90%。

通過書面形式將拒不履行判決的風(fēng)險告知相關(guān)單位;在判決書后附上溫馨提示,告知履行金額及匯入賬戶;通過電話溝通、上門回訪等形式予以預(yù)警和動員……

“這一系列舉措下來,我們在辦理案件過程中明顯感覺到,相關(guān)黨政機(jī)關(guān)自動履行意愿上升,配合度也顯著提高�！睂幍轮性盒姓�庭副庭長黃冰凌說。

2021年以來,全市法院判決生效的黨政機(jī)關(guān)為被告人的審判案件532件,僅2件當(dāng)事人申請強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)入執(zhí)行程序,且均在執(zhí)行立案后不久自動履行完畢,黨政機(jī)關(guān)案件自動履行率大幅度提升。

全程實(shí)督落實(shí)辦案責(zé)任

涉黨政機(jī)關(guān)案大幅下降

2008年,村民江某與寧德市霞浦縣牙城鎮(zhèn)政府所設(shè)的臨時機(jī)構(gòu)簽訂《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》。合同簽訂后,江某認(rèn)為牙城鎮(zhèn)政府存在違約行為要求賠償,自2018年以來先后提起行政、民事等多場訴訟。

2020年11月,寧德中院作出終審判決,判處牙城鎮(zhèn)政府支付給江某房屋價值損失款11萬余元,并配合江某辦理集體土地使用權(quán)證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書。

“為避免當(dāng)事人訴累,平衡各方利益關(guān)系,霞浦縣人民法院堅持貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)‘零強(qiáng)制執(zhí)行’工作要求,啟動執(zhí)前督促‘三步走’工作方略。”霞浦縣法院執(zhí)行局局長陳鵬輝說。

霞浦縣法院向地方黨委、政府及時預(yù)警潛在風(fēng)險,分析法律難題,積極主動爭取支持,同時按照“立審執(zhí)”全流程督促工作規(guī)范,釋明自動履行生效裁判的重要意義,督促牙城鎮(zhèn)政府自動履行,主動付清判決款項(xiàng)。

不僅如此,牙城鎮(zhèn)政府還主動作為,安排專人與江某協(xié)商,幫助其處理所訴房屋產(chǎn)權(quán)辦理問題,推動糾紛“一攬子”實(shí)質(zhì)性化解。記者了解到,牙城鎮(zhèn)政府目前已完成款項(xiàng)支付并主動向相關(guān)部門提交證書認(rèn)證相關(guān)材料,這意味著江某可在近期順利拿到期盼已久的產(chǎn)權(quán)證。

在“立審執(zhí)”銜接上,寧德法院構(gòu)建立審執(zhí)全流程督促履行“5+2”工作機(jī)制,明晰法院立案提示、判前溝通、判后預(yù)警、執(zhí)前督促、執(zhí)后懲戒等五大工作流程當(dāng)中,各分管領(lǐng)導(dǎo)、各承辦部門、各承辦法官的層級責(zé)任,同時規(guī)范“裁判內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如何具體明確”“金錢給付案件履行期限應(yīng)當(dāng)如何設(shè)定”兩個黨政機(jī)關(guān)反映的疑難問題。

為加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,寧德法院還建立了員額法官參與黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作激勵、懲戒考核機(jī)制,鼓勵員額法官在審理涉黨政機(jī)關(guān)案件中積極開展協(xié)調(diào)工作,督促黨政機(jī)關(guān)債務(wù)人自動履行的按1:1折算工作量,因判項(xiàng)不明被駁回執(zhí)行申請的按錯案折減工作績效,有效提升審判法官督促自動履行的積極性和裁判文書的可執(zhí)行性。

2020年以來,寧德中院共受理了翁某某及其親友與被執(zhí)行人某區(qū)人民政府的5起訴訟案件,其中僅2020年1起案件因被執(zhí)行人未自動履行而進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。2021年翁某某陸續(xù)起訴了其余4件訴訟案件,在承辦法官及時預(yù)警督促下,被執(zhí)行人在終審判決后不久就自動履行完畢,未再進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。

據(jù)統(tǒng)計,2021年福建全省法院新收當(dāng)事人申請執(zhí)行涉黨政機(jī)關(guān)案件533件,同比下降6.33%,而寧德市兩級法院新收當(dāng)事人申請執(zhí)行涉黨政機(jī)關(guān)案件36件,僅占全省案件約6.8%,同比下降52%,遠(yuǎn)超全省均值,寧德黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制初見成效。

“寧德中院在全國法院首創(chuàng)黨政機(jī)關(guān)‘零強(qiáng)制執(zhí)行’機(jī)制,有效促使黨政機(jī)關(guān)更加主動履行法律文書確定的義務(wù),更加自覺地維護(hù)司法裁判的公信權(quán)威,切實(shí)作帶頭尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判的表率�！比珖�人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授、博士生導(dǎo)師潘越說,同時,這也有助于推動構(gòu)建社會誠信體系,促進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),為當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)擦亮法治底色。