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2017年農歷正月,陳某某欲砍伐自留山上的樹木用于重建房屋。隨后,陳某某將相關資料交給村會計,請其辦理林木采伐許可手續(xù)。同年農歷二月初,陳某某在未取得林木采伐許可證的情況下便上山砍伐馬尾松110株,被重慶市萬州區(qū)人民法院判處有期徒刑6個月,緩刑1年,并處罰金4000元,追繳濫伐的林木13.434立方米,上繳國庫。

重慶市巫山縣人民檢察院認為,巫山縣林業(yè)局未履行責令陳某某補種樹木的法定職責,遂于2018年10月9日向巫山縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議書,建議其在收到檢察建議書后兩個月內對陳某某濫伐林木的違法行為依法履職。2018年12月4日,巫山縣林業(yè)局回復稱,陳某某違法行為所損害的林木已經(jīng)由巫山縣林業(yè)局通過巫山縣當陽鄉(xiāng)“倒鐘坪”綠化美化工程項目進行了補植,已依法履職。因此,巫山縣林業(yè)局未在檢察建議書規(guī)定的時間內責令陳某某補種樹木。

2019年11月15日,巫山縣人民檢察院向萬州區(qū)人民法院提起行政公益訴訟,訴請判令巫山縣林業(yè)局全面履行法定職責,依法責令陳某某補種樹木,并按照國家有關規(guī)定進行驗收。2019年11月27日,被告巫山縣林業(yè)局作出《關于限期補種樹木的通知》,限定陳某某“于2019年12月31日前,自行落實地塊開展補種樹木,補種結束后書面申請我局派員進行檢查驗收;對自行補種有困難的,可以繳納代為補種費用(據(jù)實核算數(shù)據(jù)為準),由我局組織代為補種”,但該通知未有效送達給陳某某本人。另查明,巫山縣林業(yè)局在巫山縣當陽鄉(xiāng)“倒鐘坪”的綠化項目,根據(jù)當陽鄉(xiāng)總體布局,擬打造“倒鐘坪”為鄉(xiāng)村旅游示范點而做,于2018年4月3日啟動,2018年12月20日已全面完工,該項目中并未包含陳某某等人補植或者巫山縣林業(yè)局代為履行的內容。

萬州區(qū)人民法院審理后認為,陳某某雖因濫伐林木被判處刑罰,但并不能免除陳某某行政法上的義務。當陳某某濫伐林木的行為同時觸犯刑事責任和行政責任且兩者內容不相同時,可以有條件地并存且分別予以適用,這與法律責任適用理論以及森林法第三十九條的具體內容相匹配。被告巫山縣林業(yè)局作為縣級人民政府林業(yè)主管部門,負責巫山縣森林資源的保護、利用、更新,實行管理和監(jiān)督,其負有責令陳某某補種樹木的法定職責卻不履責,在巫山檢察院發(fā)出訴前檢察建議后仍未在規(guī)定時間內履行職責,侵害了社會公共利益。巫山縣林業(yè)局雖然在訴訟中向陳某某發(fā)出責令補種樹木的通知,但通知內容缺乏實際操作性和可執(zhí)行性,未完全充分履行其法定職責。遂判決巫山縣林業(yè)局于判決生效之日起60日內,作出責令第三人陳某某補種樹木的行政決定,如陳某某拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定,依法組織代履行并按規(guī)定完成檢查驗收。

應確保責令補種行政決定完全落實

承辦法官庭后表示,本案系因違法行為人破壞林木資源后不主動修復生態(tài)環(huán)境,林業(yè)主管部門亦不履行責令違法行為人補種樹木的法定職責而提起的行政公益訴訟案件,是人民法院打擊破壞生態(tài)資源違法行為、維護社會公共利益、督促行政機關依法行政的有效實踐。

本案裁判后數(shù)月,國家林業(yè)和草原局出臺了《國家林業(yè)和草原局關于制定恢復植被和林業(yè)生產條件、樹木補種標準的指導意見》,專門對森林法中補種樹木的原則、補種地點、補種工序要求和質量標準、補種期限等內容給出了明確的指導意見。該指導意見部分內容與本案在先作出的裁判結果及理由遙相呼應,充分證明本案裁判理念先進及裁判結果科學,同時本案的審理也反映了人民法院對國家生態(tài)文明建設的有力司法保障。

實踐中,林業(yè)主管部門對補種樹木缺乏統(tǒng)一規(guī)范,存在因無具體標準可供遵循而不履職或者履職不適當?shù)那闆r,容易出現(xiàn)違法行為人履行補種義務流于形式、敷衍塞責等現(xiàn)象。通過審理本案,人民法院就林業(yè)主管部門應如何履職進而有效實現(xiàn)補種樹木、恢復生態(tài)環(huán)境這一行政目的作出了司法判定,確定林業(yè)主管部門履行責令補種樹木法定職責,應當在作出責令補種樹木的行政決定時,充分考慮責令補種樹木的時間、地點、氣候、樹種、規(guī)格、栽種方式、管護方法等綜合因素,因地制宜地制作具有可操作性、可執(zhí)行性的補種方案,確保責令補種行政決定能夠完全、及時、正確地得到落實,切實達到恢復林木資源、修復生態(tài)環(huán)境的法律效果和社會效果。