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“你們這里看起來不錯(cuò),感覺找對(duì)地方了。”

近日,重慶市永川區(qū)一對(duì)父子來到區(qū)行政爭議化解中心,反映征地補(bǔ)償安置問題。正如父子倆所期待的那般,他們合法合理的訴求都得到了及時(shí)解決,這起征地補(bǔ)償安置糾紛就此化解。

不到半年的時(shí)間,就這樣將行政爭議化解在萌芽的案例,在永川區(qū)行政爭議化解中心已經(jīng)真實(shí)上演了幾十次。

永川區(qū)行政爭議化解中心成立于2021年8月,統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)行政爭議的化解工作,旨在最大限度吸納行政爭議,最大可能通過調(diào)解方式促進(jìn)行政爭議及時(shí)化解。當(dāng)事人不清楚行政爭議應(yīng)該走什么途徑的、當(dāng)事人希望通過調(diào)解結(jié)案的,都可以先到行政爭議化解中心來。

破冰試水 探索推進(jìn)機(jī)制科學(xué)化

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的重要監(jiān)督制度,是法治政府建設(shè)的助推器和晴雨表。如何推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制科學(xué)化,于永川而言是一道大考題,而永川也給出了自己的專屬答案。

秉持“一切為了人民”的理念,為方便群眾申請(qǐng)行政復(fù)議,永川區(qū)憑著“敢為人先”的豪情,整合了區(qū)級(jí)部門行政復(fù)議職責(zé),優(yōu)化了行政復(fù)議資源配置,改變了行政復(fù)議過去繁瑣的管轄模式,實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議案件由區(qū)人民政府“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”,提升了行政復(fù)議的公信力和透明度,使行政復(fù)議成為化解行政爭議的首選方式。

完備的行政復(fù)議體系,是行政復(fù)議體制機(jī)制科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。

“我們?cè)谒膫�(gè)層面健全了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)�！庇来▍^(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,第一層面,成立由分管副區(qū)長擔(dān)任主任的行政復(fù)議委員會(huì),作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)全區(qū)行政復(fù)議工作;第二層面,在委員會(huì)下設(shè)辦公室,作為辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)行政復(fù)議的日常工作;第三層面,在辦公室下設(shè)立業(yè)務(wù)科室,負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦;第四層面,依托公共法律服務(wù)中心和鎮(zhèn)街司法所設(shè)立行政復(fù)議咨詢點(diǎn)和接收點(diǎn),成立行政復(fù)議的前沿哨所。

從宏觀到細(xì)微處,層層遞進(jìn),細(xì)節(jié)上的加法,處處體現(xiàn)出永川區(qū)科學(xué)化推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制理念。

構(gòu)建新格局,首先要打通工作流程上的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)、受理、審理,以及行政訴訟應(yīng)訴等工作流程,永川區(qū)司法局協(xié)調(diào)區(qū)編委辦分別設(shè)立行政復(fù)議立案科、行政復(fù)議審理科、行政應(yīng)訴科三個(gè)科室,并明確各自工作職責(zé),在全國區(qū)縣政府中率先實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議的“立、審、訴”分離。

全面統(tǒng)籌 多元化解機(jī)制閉環(huán)運(yùn)行

有序?qū)⑿姓��?fù)議工作與基層社會(huì)治理深度融合,推動(dòng)行政爭議化解“最多跑一地”落地做實(shí),是永川推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制重要的發(fā)力點(diǎn)。

在永川區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,構(gòu)建行政復(fù)議與其他矛盾糾紛多元化解制度至關(guān)重要。

由區(qū)政府會(huì)同區(qū)法院設(shè)立的“行政爭議化解中心”,儼然形成了集復(fù)議調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解為一體的“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”、功能互補(bǔ)、程序銜接的聯(lián)調(diào)合力,能夠最大限度吸納行政爭議,防止行政爭議“外溢”和“衍生”,促進(jìn)行政爭議源頭化解、實(shí)質(zhì)化解。

“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)真給力,辦理案件太迅速了,短短時(shí)間里就把這案件順利調(diào)解化解了。”說這話的,是一起行政復(fù)議案件的企業(yè)代表何某。

原來,該企業(yè)不服區(qū)人社局作出的工傷認(rèn)定的行政復(fù)議案件,在對(duì)案件情況準(zhǔn)確掌握的情況下,復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員跟第三人熊某和企業(yè)代表何某聯(lián)系,經(jīng)過解釋和闡明調(diào)解優(yōu)勢(shì),在雙方提出調(diào)解申請(qǐng)后,復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員立即與人民調(diào)解組織聯(lián)系對(duì)接相關(guān)事宜。

通過幾番協(xié)商以及調(diào)解員對(duì)雙方的勸說,最終雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,并向法院申請(qǐng)司法確認(rèn),企業(yè)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交了撤回申請(qǐng),行政復(fù)議終止。本次調(diào)解,雙方不僅都減少了訴累,節(jié)約了成本,行政爭議也預(yù)防在源頭,化解在行政復(fù)議程序中。

而這只是“1133”工作體系開展行政爭議化解的一個(gè)縮影。

何為“1133”工作體系?據(jù)介紹,即成立1個(gè)區(qū)政府與區(qū)法院有效聯(lián)動(dòng)的行政爭議化解中心,履行案件分流移送、重大案件集中研判、集中調(diào)處、分析報(bào)告等職責(zé);成立1個(gè)行政爭議調(diào)解委員會(huì),具體負(fù)責(zé)調(diào)解工作,聘用專兼職調(diào)解員,推動(dòng)調(diào)解工作貫穿復(fù)議、應(yīng)訴全過程;建立和完善府院聯(lián)動(dòng)、訴調(diào)對(duì)接、復(fù)調(diào)對(duì)接3項(xiàng)工作機(jī)制,發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟3項(xiàng)工作功能,有效化解行政爭議,形成工作閉環(huán)。

通過日復(fù)一日的努力,永川區(qū)行政復(fù)議體制改革與基層治理、規(guī)范化建設(shè)、行政爭議多元化解緊密結(jié)合,最大限度發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。

穩(wěn)扎穩(wěn)打 行政應(yīng)訴水平全面提升

改變,始于改革。永川區(qū)緊緊圍繞行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)要求,從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化入手,緊盯改革目標(biāo)、明確改革重點(diǎn)、把握改革關(guān)鍵,全力破解機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等重點(diǎn)難點(diǎn),以“四個(gè)到位”扎實(shí)推進(jìn)改革各項(xiàng)工作,率先實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、機(jī)制、制度、場地的創(chuàng)造性突破。

“夯實(shí)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)要求,還需要穩(wěn)扎穩(wěn)打全面提升行政應(yīng)訴水平�！庇来▍^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人談到,永川區(qū)制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴工作的通知》,厘清行政應(yīng)訴職責(zé),應(yīng)訴有條不紊。

如何加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè),讓應(yīng)訴提質(zhì)增效?永川區(qū)給出了“永川樣板”:要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)把案件審查關(guān),答辯狀和證據(jù)等材料經(jīng)分管負(fù)責(zé)人簽閱后送交法院;實(shí)現(xiàn)了法律顧問全覆蓋,要求進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問事前介入、事中把控、事后應(yīng)訴的作用,行政復(fù)議委員會(huì)辦公室對(duì)行政應(yīng)訴工作全流程指導(dǎo)監(jiān)督。

為強(qiáng)化行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)通報(bào),應(yīng)訴預(yù)警糾錯(cuò)。永川區(qū)定期統(tǒng)計(jì)、通報(bào)、分析,提出預(yù)防行政爭議、改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的具體建議,規(guī)定部門、鎮(zhèn)街行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率必須達(dá)到90%以上。

從有法可依到良法善治,永川區(qū)印發(fā)了《關(guān)于建立“府院共治”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施方案》協(xié)助法院依法調(diào)解,推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng),爭議源頭防控。據(jù)悉,以區(qū)政府為被告的案件原告主動(dòng)撤訴9件,部門為被告的案件原告主動(dòng)撤訴33件,督促辦理司法建議6件。

“下一步,我們將進(jìn)一步完善體制機(jī)制,加大行政復(fù)議人員專業(yè)化建設(shè),加強(qiáng)依法行政、行政應(yīng)訴等業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高行政復(fù)議工作科學(xué)化水平,加大行政復(fù)議宣傳力度,健全調(diào)解體系,強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)�！庇来▍^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。