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紅色的鳥喙、白色的眼圈配上綠色的羽毛,漂亮可愛的費氏鸚鵡被稱為“情侶鸚鵡”,吸引了大量寵物愛好者的目光。然而,很多人不知道,包括費氏鸚鵡在內(nèi)的一些鸚鵡屬于珍貴、瀕危野生動物,捕殺、販賣觸及法律紅線,有人因此身陷囹圄。

近日,徐州鐵路檢察機關(guān)對王某等3人非法交易費氏鸚鵡案作出了絕對不起訴決定。檢察機關(guān)為何作出如此決定?其背后有何司法考量?帶著問題,《法治日報》記者進行了深入采訪。

法治日報全媒體記者丁國鋒 通訊員盧志堅 王震

王某喜極而泣,邊哭邊抱住了承辦檢察官范璞。

這是近日江蘇徐州鐵路檢察機關(guān)對王某等3人非法交易費氏鸚鵡案作出絕對不起訴決定后發(fā)生的一幕。

原來,一年多前,王某等3人因為販賣費氏鸚鵡被警方采取刑事強制措施。王某無法接受這樣的結(jié)果,她對檢察官說:“人工繁育了不知多少代、養(yǎng)在籠子里的鸚鵡也叫野生動物?幾十元錢一對,都爛大街了,也算珍貴、瀕危?”

如今,檢察機關(guān)作出絕對不起訴決定,讓她切實感受到了司法的溫度。

出售費氏鸚鵡

原本面臨重刑

今年34歲的河南商丘女子王某,離異后一個人帶著患病的女兒,生活頗為艱難。為了掙錢給女兒看病,借著商丘是全國最大觀賞鸚鵡繁殖基地的便利,2019年她開始學著養(yǎng)起了費氏鸚鵡。

2020年9月上旬,王某以每對25元的價格,將30只費氏鸚鵡銷售給了當?shù)氐镍B店經(jīng)營者田某。隨后,田某又將上述鸚鵡連同自己從他處收購的14只,共計44只費氏鸚鵡,以每對35元的價格轉(zhuǎn)售給江蘇省新沂市鸚鵡養(yǎng)殖戶劉某。

9月16日,該批鸚鵡在徐州汽車站轉(zhuǎn)運時被徐州警方查獲,隨后公安機關(guān)又在王某的家中起獲147只同類型鸚鵡。經(jīng)鑒定,均屬于《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅱ所列費氏鸚鵡,被核準為國家二級重點保護野生動物而禁止交易。王某等3人到案后,先后被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/p>

2020年12月24日,公安機關(guān)將該案移送徐州鐵路運輸檢察院審查起訴。辦案檢察官發(fā)現(xiàn),根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規(guī)定,珍貴、瀕危野生動物包括馴養(yǎng)、繁殖的相關(guān)物種,定罪量刑上也未區(qū)分人工繁育野生動物與野外種群。王某、田某和劉某的行為均構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動物罪。

非法交易10只費氏鸚鵡,法定刑為十年以上有期徒刑。但王某實際賣出的30只費氏鸚鵡尚不足400元,獲利更是微乎其微,如果最終被判重刑,對王某來說無疑是一場災難。

分管刑事檢察工作的副檢察長鐘帥聽取了承辦人的匯報后,對該案涉及的情況開展了進一步調(diào)查。原來,原產(chǎn)于非洲的費氏鸚鵡早在20世紀初就在美國人工繁育成功,而商丘當?shù)仞B(yǎng)殖戶對費氏鸚鵡的人工繁育歷史已有20余年,且技術(shù)成熟、已成規(guī)模,是當?shù)夭簧偃嗣撠氈赂坏耐緩健?/p>

與此同時,網(wǎng)絡(luò)上頻頻出現(xiàn)的“鸚鵡案”輿情,也重創(chuàng)了商丘鸚鵡養(yǎng)殖業(yè),多名鸚鵡養(yǎng)殖戶被多地公安民警帶走。在疫情影響下,當?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)幾乎停擺,在欄鸚鵡養(yǎng)不起、又不敢賣,一些養(yǎng)殖戶面臨著返貧風險。

廣泛聽取意見

必須慎重對待

法律條文雖然“冷冰冰”,但司法尺度在細致把握中卻有“良善”。

該案被迅速上報到江蘇省人民檢察院,檢察長劉華要求“不要機械司法,要充分調(diào)研,妥善處理該案”。省檢察院副檢察長王方林組織徐州市人民檢察院、徐州鐵路運輸檢察院加強研判。

“有關(guān)司法解釋未區(qū)分野生和人工繁育動物的處理,但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,對人工繁育觀賞性動物的司法處理過重,不符合大眾的認知和預期,也不符合野生動物保護實際,必須慎重對待�！倍鄶�(shù)意見集中認為。

就在辦案期間,2020年12月18日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺《關(guān)于依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導意見》(以下簡稱《意見》)明確,在認定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時,應當從涉案動物是否系人工繁育、物種的瀕危程度、野外生存狀況、人工繁育情況等8個方面,綜合評估案件社會危害性,作出妥當處理,確保罪責刑相適應。

“掌握全國人工養(yǎng)殖鸚鵡情況,一方面為準確適用《意見》打基礎(chǔ),另一方面也為徐州這起案件努力辦成‘鐵案’打基礎(chǔ)。”2021年2月至3月,江蘇省檢察院又指導和支持徐州鐵路運輸檢察院、徐州市檢察院開展更廣泛、更深入的專題調(diào)研。

調(diào)研組咨詢了國家林草局野生動植物保護司、江蘇省林業(yè)局、河南省林業(yè)局和商丘市自然資源和規(guī)劃局,調(diào)閱了國家林草局有關(guān)商丘市觀賞鸚鵡人工養(yǎng)殖交易情況的調(diào)研報告,對部分鸚鵡養(yǎng)殖場進行電話調(diào)查,并參考相關(guān)專家論證會意見。

經(jīng)過全面了解,費氏鸚鵡目前在我國野外無食物鏈、無生存能力,只能人工馴養(yǎng),其人工繁育技術(shù)已經(jīng)成熟。商丘市目前有養(yǎng)殖戶934家,從業(yè)人員1864人,年出欄量1000余萬只,約占全國的70%,年產(chǎn)值2億至3億元,已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

“由于鸚鵡養(yǎng)殖門檻較低,鸚鵡養(yǎng)殖戶多數(shù)為老年人及無業(yè)在家的婦女,其中部分為貧困戶,鸚鵡養(yǎng)殖是當?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)�！闭{(diào)研組負責人、徐州鐵路運輸檢察院檢察長賀小雄介紹,通過專門舉行公開聽證會,廣泛邀請律師、專家和人大代表、政協(xié)委員及偵查機關(guān)代表參加,初步形成定罪輕緩處理和不認為是犯罪兩種意見。

2021年6月24日,徐州市檢察院召開專家論證會,就此案社會危害性進行論證。專家們一致認為,此案不宜作為刑事犯罪打擊。

加載專用標識

完善司法解釋

為妥善解決此案法律問題和案件背后的民生問題,江蘇省檢察院組織撰寫了專題調(diào)研報告上報最高檢,建議對人工繁育野生動物保護名錄進行科學更新、對有關(guān)動物資源案件司法解釋進行修訂完善。

而解決鸚鵡養(yǎng)殖困難的情況,也在不斷出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。商丘市政府推出相應民生舉措,對于不愿繼續(xù)養(yǎng)殖鸚鵡的商戶,由市縣政府拿出補貼,對費氏鸚鵡進行妥善安置,對養(yǎng)殖戶辦理低�；虬才啪蜆I(yè)。

本案辦理期間,2021年4月2日,國家林草局發(fā)函,決定在河南省先行對費氏鸚鵡開展專用標識管理試點,對確屬人工繁育的、來源合法的費氏鸚鵡,加載專用標識后,憑標識銷售、運輸。

4個月后,江蘇省檢察院要求跟蹤了解試點情況,調(diào)取王某等人案件相關(guān)證據(jù)。商丘市自然資源和規(guī)劃局及時回復并提供了大量材料。

在持續(xù)補證、調(diào)研、跟蹤試點情況的基礎(chǔ)上,10月15日,江蘇省檢察院召開開放式檢委會會議,邀請野生動物保護專家、省人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加。其間,正值2021昆明生物多樣性會議召開。

檢委會會議上,生物多樣性、野生動物保護成為大家發(fā)言的高頻詞。江蘇省政協(xié)委員、南京林業(yè)大學生物與環(huán)境學院院長阮宏華發(fā)言認為,生態(tài)保護、野生動物保護是動態(tài)、不斷變化的,這起鸚鵡案的社會危害性從生態(tài)系統(tǒng)來說,沒有直接的損害,不能把責任直接打到養(yǎng)殖戶身上。

11月9日,徐州鐵路運輸檢察院對王某等3人非法交易費氏鸚鵡案作出絕對不起訴決定。

“我再次代表商丘養(yǎng)殖戶感謝你們,給你們點贊!”一直關(guān)注此案、并參與調(diào)研的商丘市自然資源和規(guī)劃局野生動植物保護科科長許麗得知此消息后感慨道。

“這份不起訴決定經(jīng)過了全省三級檢察院的充分論證、研究,來之不易�！辟R小雄說。

11月12日,徐州市檢察院赴商丘市自然資源和規(guī)劃局送達了檢察建議,建議做好人工繁育鸚鵡辦證許可和專用標識管理試點、加強交易市場的監(jiān)督管理、做好野生動物保護的培訓宣傳。隨后回訪了當?shù)夭糠蛀W鵡養(yǎng)殖戶,看到繼續(xù)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶已經(jīng)取得了人工繁育鸚鵡許可證,養(yǎng)殖的鸚鵡腳上安上了專用標識的腳環(huán)。

值得關(guān)注的是,近年來,球蟒、白狐、捕鳥蛛、海龜、陸龜?shù)日湎∫吧鷦游?成為少數(shù)個人飼養(yǎng)的新寵,甚至通過短視頻傳播,頻頻出現(xiàn)在公眾視野中。而其中涉及的“法律紅線”問題,也有待進一步解決。