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陜西府谷是黃河入陜第一縣,縣內(nèi)河長(zhǎng)108公里,流域內(nèi)有4條黃河一級(jí)支流。

2018年4月,府谷縣人民檢察院接到群眾舉報(bào),位于縣城新區(qū)的下沉公園附近有生活污水直排黃河�！敖拥脚e報(bào)線索后,我們迅速深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,現(xiàn)場(chǎng)的刺鼻氣味讓人窒息,地上的污穢雜物更是令人作嘔。”時(shí)隔多年,那個(gè)情景仍讓該院第二檢察部主任王彥云記憶猶新。

看到母親河變成這般模樣,王彥云下決心要用法律武器守護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境。最終,“府谷縣黃河沿線非法排污非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境系列案”被最高人民檢察院評(píng)為“攜手清四亂 保護(hù)母親河”公益訴訟十大典型案例,并錄入最高檢《公益訴訟指導(dǎo)性案例實(shí)務(wù)指引》。

2021年4月,包括王彥云在內(nèi)的107人入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察人才庫(kù)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到,進(jìn)入檢察系統(tǒng)25年來(lái),王彥云參與辦理刑事案件1300余件,無(wú)一錯(cuò)捕錯(cuò)訴,無(wú)一案被判無(wú)罪;參與辦理公益訴訟案件192件,曾入選2019年度檢察公益訴訟十大精品案件、最高檢文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟十大典型案例。

整治黃河生態(tài)環(huán)境

2018年5月,府谷縣檢察院第二檢察部在部門工作會(huì)議上制定了一項(xiàng)重要規(guī)劃:開展一場(chǎng)“由點(diǎn)到線再到面”保護(hù)母親河治理大行動(dòng),對(duì)黃河府谷縣沿線進(jìn)行全面督促整治。

“保護(hù)就要保護(hù)得完整,黃河沿岸的108公里和四大支流都要成為我們公益訴訟的主戰(zhàn)場(chǎng)�！蓖鯊┰普f(shuō),隨著調(diào)查的深入,越來(lái)越多的線索被匯總到辦案人員手中。

“我們利用天眼無(wú)人機(jī)發(fā)現(xiàn)黃河府谷段還存在非法采砂、非法挖掘魚塘、非法搭建建筑物、非法設(shè)立攪拌站等問(wèn)題�！碑�(dāng)時(shí)參與辦案的書記員王超告訴記者,僅采砂場(chǎng)就發(fā)現(xiàn)42處,堆積的存砂量多達(dá)42萬(wàn)立方米,河岸60艘采砂船,然而有采砂許可證的只有17艘。

“辦案的過(guò)程并不順利,尤其是調(diào)查取證比較難,一是涉及的行政機(jī)關(guān)比較多,二是采砂戶、開挖魚塘的這些業(yè)主擔(dān)心利益受損,不愿意配合�！蓖鯊┰铺寡�,她和同事們走訪行政部門30余次、沿黃河府谷段下鄉(xiāng)采集證據(jù)100余次,就是為了把案件辦扎實(shí)。

從生活污水蹲點(diǎn)取樣、非法采砂航拍固定證據(jù),到全面審查行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗;從審核確定關(guān)鍵證人,到逐一詢問(wèn)證人、制作筆錄等調(diào)查核實(shí)工作;從如何認(rèn)定行政機(jī)關(guān)是否履職到位,到什么程度可以發(fā)訴前檢察建議、起訴以及訴訟請(qǐng)求如何確定,王彥云和辦案人員不敢有絲毫懈怠。

連續(xù)奮戰(zhàn)一個(gè)多月后,府谷縣檢察院向行政機(jī)關(guān)相繼公開送達(dá)檢察建議書14份,協(xié)同沿河10余個(gè)行政單位共同參與治理。

如今,保護(hù)黃河生態(tài)的觀念在府谷深入人心,公益訴訟也由一家發(fā)聲的“獨(dú)角戲”變?yōu)榍Ъ一貞?yīng)的“大合唱”。府谷縣專門成立了黃河河道采砂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、生活污水整治工作小組,近幾年累計(jì)投入1.4億元用于黃河及支流綜合治理。黑臭水體整治和污水處理工程陸續(xù)啟動(dòng),百萬(wàn)余噸建筑垃圾和生活垃圾被清理出河道,近百艘采砂船被強(qiáng)制離岸,百余間違建房屋被拆除,沿岸平坑覆地,栽種綠植。

形成保護(hù)長(zhǎng)城合力

鎮(zhèn)羌堡位于府谷縣的新民堡村,作為明長(zhǎng)城府谷段最南端的一個(gè)軍事戰(zhàn)略防御重鎮(zhèn),與拒墻堡、拒門堡、助馬堡共稱為塞外四堡之一,距今已有500多年的歷史。2014年,鎮(zhèn)羌堡被列為陜西省文物保護(hù)單位。

“鎮(zhèn)羌堡附近施工,古堡遭到破壞!”2019年6月,府谷縣檢察院官方微信公眾號(hào)平臺(tái)收到群眾留言和照片。

得知該情況后,王彥云立刻動(dòng)身前往鎮(zhèn)羌堡。她在現(xiàn)場(chǎng)看到,整個(gè)鎮(zhèn)羌堡的道路幾乎全部開挖,施工方對(duì)文物舊址沒(méi)有采取任何保護(hù)措施,“有一處施工現(xiàn)場(chǎng)距離鼓樓很近,鼓樓墻體上還能看到水泥砂漿,鼓樓墻角部分磚塊脫落,城墻下堆積了大量的建筑垃圾”。

“能不能進(jìn)行公益訴訟監(jiān)督?”“如何進(jìn)行公益訴訟監(jiān)督?”當(dāng)時(shí),全省檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟保護(hù)明長(zhǎng)城遺址方面還沒(méi)有案例可循。

在翻法規(guī)、查案例時(shí),王彥云驚喜地發(fā)現(xiàn)其他省份檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)做過(guò)文物保護(hù)公益訴訟工作,這給她注入了一支強(qiáng)心劑。最終,府谷縣檢察院決定以明長(zhǎng)城是省級(jí)文物作為立案切入點(diǎn),借此契機(jī)推進(jìn)公益訴訟新領(lǐng)域探索。

經(jīng)實(shí)地勘查、無(wú)人機(jī)航拍取證、調(diào)取文物檔案以及詢問(wèn)鎮(zhèn)羌堡內(nèi)居民、施工工人和新民鎮(zhèn)政府工作人員后查明,2019年4月,府谷縣新民鎮(zhèn)政府未經(jīng)文物管理部門審批,招標(biāo)投標(biāo)后,由某建設(shè)公司在鎮(zhèn)羌堡內(nèi)進(jìn)行步行道路混凝土基礎(chǔ)和防洪排污管網(wǎng)鋪設(shè)的施工建設(shè),同時(shí)穿過(guò)了鎮(zhèn)羌堡的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。因施工單位未對(duì)鎮(zhèn)羌堡鼓樓周圍采取圍擋措施,致使鼓樓墻體下部被水泥泥漿污染,鼓樓墻角部分磚塊脫落,城墻下堆積了大量的建筑垃圾。

府谷縣檢察院依法分別向新民鎮(zhèn)政府、縣文化和旅游文物廣電局發(fā)出訴前檢察建議,建議對(duì)在明長(zhǎng)城鎮(zhèn)羌堡保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)施工建設(shè)的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責(zé),保護(hù)文物安全。

“隨后,所有施工機(jī)具被撤出,施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾被清理,文物本體也被采取了圍擋保護(hù)措施�！蓖鯊┰菩牢康卣f(shuō),新民成立了鎮(zhèn)文物安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物進(jìn)行安全隱患排查整治;縣文旅局發(fā)出責(zé)令整改通知書,按照省文物局批準(zhǔn)方案完成整改。

2019年10月份,府谷縣檢察院對(duì)案件開展跟進(jìn)監(jiān)督,確認(rèn)鎮(zhèn)羌堡鼓樓和鎮(zhèn)羌堡城墻墻體被污染的部分已恢復(fù)原貌,堡內(nèi)建筑垃圾和生活垃圾已清理干凈。

為了推進(jìn)保護(hù)制度落地生根,府谷縣檢察院與縣文旅局于2020年5月聯(lián)合開展“長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)”保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng);2020年6月,府谷縣檢察院與縣文旅局聯(lián)合簽署《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有文物、長(zhǎng)城遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟工作協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)》,形成保護(hù)長(zhǎng)城合力。

2020年11月30日,鎮(zhèn)羌堡文物保護(hù)案被最高檢評(píng)為文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟十大典型案例。

成功抗訴民事案件

在王彥云辦理過(guò)的眾多案件中,最為難忘的要數(shù)郝某申請(qǐng)監(jiān)督民間借貸的兩起案件。在每起案件中,郝某都被判決對(duì)其丈夫王某生前的200萬(wàn)元債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第一次向王彥云講述案情時(shí),郝某聲淚俱下地說(shuō),王某在世時(shí)曾在外吸毒、賭博,死后留下了很多賭債。其后,法院判決這些屬于夫妻共同債務(wù),要郝某承擔(dān)連帶責(zé)任,現(xiàn)在已進(jìn)入執(zhí)行程序,她的工資全部被扣押,不知如何是好。

為此,王彥云先去公安機(jī)關(guān)及王某生前所在單位,了解了王某生前吸毒、賭博處罰記錄,然后到法院查閱審判卷宗,并聯(lián)系涉案雙方了解情況。經(jīng)過(guò)審查發(fā)現(xiàn),法院在審理過(guò)程中僅依據(jù)一張200萬(wàn)元的借條就認(rèn)定借貸事實(shí)成立,屬于夫妻共同債務(wù),直接判決郝某承擔(dān)連帶責(zé)任。

認(rèn)真審查后,王彥云以這兩起案件事實(shí)不清、證據(jù)不足為由向榆林市人民檢察院提請(qǐng)抗訴。市檢察院提出抗訴后,榆林市中級(jí)人民法院全部予以支持并發(fā)回重審,案件經(jīng)過(guò)重審后被改判,郝某不用承擔(dān)王某賭博債務(wù)的連帶責(zé)任。

“如果沒(méi)有您的鼓勵(lì)和支持,我的案子就永遠(yuǎn)不可能有重審的這—天�！备呐泻蟮囊惶�,王彥云收到了郝某寫來(lái)的信。至今,這個(gè)案件都令王彥云難以忘懷,“很多案件對(duì)我們來(lái)講可能是‘小案’,但對(duì)當(dāng)事人就是‘大案’�！�

2012年,王彥云辦理了一起未成年人涉嫌搶劫的案件,犯罪嫌疑人叫小宇。父母離異后,小宇跟爺爺一起生活,由于從小缺乏關(guān)愛(ài),小宇走向了犯罪道路。依據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)原則,該案從輕不批捕,最終小宇被判緩刑。但是兩年以后,小宇又因盜竊被捕。

該案成為王彥云辦案過(guò)程中最為遺憾的一件事。“如果我懂得未成年人的心理多和他溝通教育就好了;如果能及時(shí)掌握他的思想動(dòng)向和行為表現(xiàn),為小宇創(chuàng)造良好的考察幫教環(huán)境就好了……”對(duì)此,王彥云充滿了懊悔。

后來(lái),為了能夠及時(shí)做好涉案人員的思想工作,王彥云還特意自學(xué)了心理學(xué),并通過(guò)了心理咨詢師三級(jí)考試。