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紅色的鳥喙、白色的眼圈配上綠色的羽毛,漂亮可愛的費(fèi)氏鸚鵡被稱為“情侶鸚鵡”,吸引了大量寵物愛好者的目光。然而,很多人不知道,包括費(fèi)氏鸚鵡在內(nèi)的一些鸚鵡屬于珍貴、瀕危野生動(dòng)物,捕殺、販賣觸及法律紅線,有人因此身陷囹圄。

近日,徐州鐵路檢察機(jī)關(guān)對(duì)王某等3人非法交易費(fèi)氏鸚鵡案作出了絕對(duì)不起訴決定。檢察機(jī)關(guān)為何作出如此決定?其背后有何司法考量?帶著問題,《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入采訪。

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者丁國(guó)鋒 通訊員盧志堅(jiān) 王震

王某喜極而泣,邊哭邊抱住了承辦檢察官范璞。

這是近日江蘇徐州鐵路檢察機(jī)關(guān)對(duì)王某等3人非法交易費(fèi)氏鸚鵡案作出絕對(duì)不起訴決定后發(fā)生的一幕。

原來,一年多前,王某等3人因?yàn)樨溬u費(fèi)氏鸚鵡被警方采取刑事強(qiáng)制措施。王某無法接受這樣的結(jié)果,她對(duì)檢察官說:“人工繁育了不知多少代、養(yǎng)在籠子里的鸚鵡也叫野生動(dòng)物?幾十元錢一對(duì),都爛大街了,也算珍貴、瀕危?”

如今,檢察機(jī)關(guān)作出絕對(duì)不起訴決定,讓她切實(shí)感受到了司法的溫度。

出售費(fèi)氏鸚鵡

原本面臨重刑

今年34歲的河南商丘女子王某,離異后一個(gè)人帶著患病的女兒,生活頗為艱難。為了掙錢給女兒看病,借著商丘是全國(guó)最大觀賞鸚鵡繁殖基地的便利,2019年她開始學(xué)著養(yǎng)起了費(fèi)氏鸚鵡。

2020年9月上旬,王某以每對(duì)25元的價(jià)格,將30只費(fèi)氏鸚鵡銷售給了當(dāng)?shù)氐镍B店經(jīng)營(yíng)者田某。隨后,田某又將上述鸚鵡連同自己從他處收購(gòu)的14只,共計(jì)44只費(fèi)氏鸚鵡,以每對(duì)35元的價(jià)格轉(zhuǎn)售給江蘇省新沂市鸚鵡養(yǎng)殖戶劉某。

9月16日,該批鸚鵡在徐州汽車站轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)被徐州警方查獲,隨后公安機(jī)關(guān)又在王某的家中起獲147只同類型鸚鵡。經(jīng)鑒定,均屬于《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄Ⅱ所列費(fèi)氏鸚鵡,被核準(zhǔn)為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物而禁止交易。王某等3人到案后,先后被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

2020年12月24日,公安機(jī)關(guān)將該案移送徐州鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。辦案檢察官發(fā)現(xiàn),根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定,珍貴、瀕危野生動(dòng)物包括馴養(yǎng)、繁殖的相關(guān)物種,定罪量刑上也未區(qū)分人工繁育野生動(dòng)物與野外種群。王某、田某和劉某的行為均構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。

非法交易10只費(fèi)氏鸚鵡,法定刑為十年以上有期徒刑。但王某實(shí)際賣出的30只費(fèi)氏鸚鵡尚不足400元,獲利更是微乎其微,如果最終被判重刑,對(duì)王某來說無疑是一場(chǎng)災(zāi)難。

分管刑事檢察工作的副檢察長(zhǎng)鐘帥聽取了承辦人的匯報(bào)后,對(duì)該案涉及的情況開展了進(jìn)一步調(diào)查。原來,原產(chǎn)于非洲的費(fèi)氏鸚鵡早在20世紀(jì)初就在美國(guó)人工繁育成功,而商丘當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶對(duì)費(fèi)氏鸚鵡的人工繁育歷史已有20余年,且技術(shù)成熟、已成規(guī)模,是當(dāng)?shù)夭簧偃嗣撠氈赂坏耐緩健?/p>

與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)上頻頻出現(xiàn)的“鸚鵡案”輿情,也重創(chuàng)了商丘鸚鵡養(yǎng)殖業(yè),多名鸚鵡養(yǎng)殖戶被多地公安民警帶走。在疫情影響下,當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)幾乎停擺,在欄鸚鵡養(yǎng)不起、又不敢賣,一些養(yǎng)殖戶面臨著返貧風(fēng)險(xiǎn)。

廣泛聽取意見

必須慎重對(duì)待

法律條文雖然“冷冰冰”,但司法尺度在細(xì)致把握中卻有“良善”。

該案被迅速上報(bào)到江蘇省人民檢察院,檢察長(zhǎng)劉華要求“不要機(jī)械司法,要充分調(diào)研,妥善處理該案”。省檢察院副檢察長(zhǎng)王方林組織徐州市人民檢察院、徐州鐵路運(yùn)輸檢察院加強(qiáng)研判。

“有關(guān)司法解釋未區(qū)分野生和人工繁育動(dòng)物的處理,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對(duì)人工繁育觀賞性動(dòng)物的司法處理過重,不符合大眾的認(rèn)知和預(yù)期,也不符合野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)際,必須慎重對(duì)待。”多數(shù)意見集中認(rèn)為。

就在辦案期間,2020年12月18日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺(tái)《關(guān)于依法懲治非法野生動(dòng)物交易犯罪的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確,在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時(shí),應(yīng)當(dāng)從涉案動(dòng)物是否系人工繁育、物種的瀕危程度、野外生存狀況、人工繁育情況等8個(gè)方面,綜合評(píng)估案件社會(huì)危害性,作出妥當(dāng)處理,確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

“掌握全國(guó)人工養(yǎng)殖鸚鵡情況,一方面為準(zhǔn)確適用《意見》打基礎(chǔ),另一方面也為徐州這起案件努力辦成‘鐵案’打基礎(chǔ)。”2021年2月至3月,江蘇省檢察院又指導(dǎo)和支持徐州鐵路運(yùn)輸檢察院、徐州市檢察院開展更廣泛、更深入的專題調(diào)研。

調(diào)研組咨詢了國(guó)家林草局野生動(dòng)植物保護(hù)司、江蘇省林業(yè)局、河南省林業(yè)局和商丘市自然資源和規(guī)劃局,調(diào)閱了國(guó)家林草局有關(guān)商丘市觀賞鸚鵡人工養(yǎng)殖交易情況的調(diào)研報(bào)告,對(duì)部分鸚鵡養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行電話調(diào)查,并參考相關(guān)專家論證會(huì)意見。

經(jīng)過全面了解,費(fèi)氏鸚鵡目前在我國(guó)野外無食物鏈、無生存能力,只能人工馴養(yǎng),其人工繁育技術(shù)已經(jīng)成熟。商丘市目前有養(yǎng)殖戶934家,從業(yè)人員1864人,年出欄量1000余萬只,約占全國(guó)的70%,年產(chǎn)值2億至3億元,已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

“由于鸚鵡養(yǎng)殖門檻較低,鸚鵡養(yǎng)殖戶多數(shù)為老年人及無業(yè)在家的婦女,其中部分為貧困戶,鸚鵡養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)�！闭{(diào)研組負(fù)責(zé)人、徐州鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng)賀小雄介紹,通過專門舉行公開聽證會(huì),廣泛邀請(qǐng)律師、專家和人大代表、政協(xié)委員及偵查機(jī)關(guān)代表參加,初步形成定罪輕緩處理和不認(rèn)為是犯罪兩種意見。

2021年6月24日,徐州市檢察院召開專家論證會(huì),就此案社會(huì)危害性進(jìn)行論證。專家們一致認(rèn)為,此案不宜作為刑事犯罪打擊。

加載專用標(biāo)識(shí)

完善司法解釋

為妥善解決此案法律問題和案件背后的民生問題,江蘇省檢察院組織撰寫了專題調(diào)研報(bào)告上報(bào)最高檢,建議對(duì)人工繁育野生動(dòng)物保護(hù)名錄進(jìn)行科學(xué)更新、對(duì)有關(guān)動(dòng)物資源案件司法解釋進(jìn)行修訂完善。

而解決鸚鵡養(yǎng)殖困難的情況,也在不斷出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。商丘市政府推出相應(yīng)民生舉措,對(duì)于不愿繼續(xù)養(yǎng)殖鸚鵡的商戶,由市縣政府拿出補(bǔ)貼,對(duì)費(fèi)氏鸚鵡進(jìn)行妥善安置,對(duì)養(yǎng)殖戶辦理低�；虬才啪蜆I(yè)。

本案辦理期間,2021年4月2日,國(guó)家林草局發(fā)函,決定在河南省先行對(duì)費(fèi)氏鸚鵡開展專用標(biāo)識(shí)管理試點(diǎn),對(duì)確屬人工繁育的、來源合法的費(fèi)氏鸚鵡,加載專用標(biāo)識(shí)后,憑標(biāo)識(shí)銷售、運(yùn)輸。

4個(gè)月后,江蘇省檢察院要求跟蹤了解試點(diǎn)情況,調(diào)取王某等人案件相關(guān)證據(jù)。商丘市自然資源和規(guī)劃局及時(shí)回復(fù)并提供了大量材料。

在持續(xù)補(bǔ)證、調(diào)研、跟蹤試點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上,10月15日,江蘇省檢察院召開開放式檢委會(huì)會(huì)議,邀請(qǐng)野生動(dòng)物保護(hù)專家、省人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加。其間,正值2021昆明生物多樣性會(huì)議召開。

檢委會(huì)會(huì)議上,生物多樣性、野生動(dòng)物保護(hù)成為大家發(fā)言的高頻詞。江蘇省政協(xié)委員、南京林業(yè)大學(xué)生物與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)阮宏華發(fā)言認(rèn)為,生態(tài)保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)是動(dòng)態(tài)、不斷變化的,這起鸚鵡案的社會(huì)危害性從生態(tài)系統(tǒng)來說,沒有直接的損害,不能把責(zé)任直接打到養(yǎng)殖戶身上。

11月9日,徐州鐵路運(yùn)輸檢察院對(duì)王某等3人非法交易費(fèi)氏鸚鵡案作出絕對(duì)不起訴決定。

“我再次代表商丘養(yǎng)殖戶感謝你們,給你們點(diǎn)贊!”一直關(guān)注此案、并參與調(diào)研的商丘市自然資源和規(guī)劃局野生動(dòng)植物保護(hù)科科長(zhǎng)許麗得知此消息后感慨道。

“這份不起訴決定經(jīng)過了全省三級(jí)檢察院的充分論證、研究,來之不易�！辟R小雄說。

11月12日,徐州市檢察院赴商丘市自然資源和規(guī)劃局送達(dá)了檢察建議,建議做好人工繁育鸚鵡辦證許可和專用標(biāo)識(shí)管理試點(diǎn)、加強(qiáng)交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理、做好野生動(dòng)物保護(hù)的培訓(xùn)宣傳。隨后回訪了當(dāng)?shù)夭糠蛀W鵡養(yǎng)殖戶,看到繼續(xù)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶已經(jīng)取得了人工繁育鸚鵡許可證,養(yǎng)殖的鸚鵡腳上安上了專用標(biāo)識(shí)的腳環(huán)。

值得關(guān)注的是,近年來,球蟒、白狐、捕鳥蛛、海龜、陸龜?shù)日湎∫吧鷦?dòng)物,成為少數(shù)個(gè)人飼養(yǎng)的新寵,甚至通過短視頻傳播,頻頻出現(xiàn)在公眾視野中。而其中涉及的“法律紅線”問題,也有待進(jìn)一步解決。