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近年來(lái),內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院針對(duì)法官在審判實(shí)踐中出現(xiàn)的辦案程序不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn),行使自由裁量權(quán)隨意性較大等問(wèn)題,創(chuàng)新性啟動(dòng)了《人民法院辦案程序指引》、《裁判規(guī)則指引參考》和行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫(kù)“三大工程”建設(shè),并在各級(jí)法院得到深度應(yīng)用,發(fā)揮了立竿見影的效果,大大減少了法官在辦案程序中可能出現(xiàn)的差錯(cuò),特別是最大程度地避免了“同案不同判”情況,深受法官好評(píng),同時(shí)獲得了很多當(dāng)事人點(diǎn)贊。

2021年12月,“三大工程”上榜2021年第19屆內(nèi)蒙古“十大法治事件”。據(jù)了解,《人民法院辦案程序指引》《裁判規(guī)則指引參考》已正式出版發(fā)行。

《人民法院辦案程序指引》—— 一線法官的辦案“秘籍”

內(nèi)蒙古高院編纂的《人民法院辦案程序指引》叢書包括刑事、民事、行政、執(zhí)行、國(guó)家賠償與司法救助5個(gè)分冊(cè),共計(jì)280萬(wàn)余字。印發(fā)后立即在辦案實(shí)踐中發(fā)揮了風(fēng)向標(biāo)作用,各項(xiàng)工作指標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)明顯向好。

2021年年初,李女士作為原告向呼和浩特市回民區(qū)法院先后提請(qǐng)了撤銷房屋所有權(quán)證的行政訴訟和確認(rèn)丈夫生前房屋繼承遺囑無(wú)效的民事訴訟。過(guò)去,行政案件和民事糾紛要分別審理,周期長(zhǎng),也不利于糾紛化解。

本案主審法官劉振中仔細(xì)研究案情后,認(rèn)為李女士的案件符合行政訴訟一并審理相關(guān)民事爭(zhēng)議制度。然而在實(shí)踐中,各地法院成功案例少,呼和浩特市兩級(jí)法院更是從未有過(guò)類案。

帶著可能遇到的問(wèn)題,劉振中仔細(xì)研究了內(nèi)蒙古高院發(fā)行的《行政審判辦案程序指引》,書中對(duì)行政民事合并審理的依據(jù)、流程、注意事項(xiàng)都進(jìn)行了詳細(xì)介紹。他立即聯(lián)系當(dāng)事人,依法向當(dāng)事人作出是否進(jìn)行合并審理的提示,并進(jìn)行了法律釋明。原告李女士及其代理人十分認(rèn)可法院的工作建議,回民區(qū)法院正式合并審理了這起行政案件和民事糾紛,雙方順利達(dá)成調(diào)解協(xié)議,行政訴訟撤訴。案件在短時(shí)間內(nèi)迅速審結(jié),各方對(duì)處置結(jié)果都非常滿意。

在類似的復(fù)雜案件中,法官往往因?yàn)閷?duì)程序不夠了解,造成案件審理耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng),也時(shí)常會(huì)出現(xiàn)案件被發(fā)回重審的情況,造成司法資源浪費(fèi)。法官參照《人民法院辦案程序指引》,不僅在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,也大大提升了人民群眾的司法獲得感和滿意度,達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

《裁判規(guī)則指引參考》——精準(zhǔn)裁判的“度量尺”

“他就是欠我錢了,你看看這借條寫得清清楚楚!”2021年11月1日,王某手里拿著一把借條,來(lái)到包頭市青山區(qū)人民法院立案。而承辦法官經(jīng)過(guò)詳細(xì)了解,王某除了手中金額共計(jì)41.3萬(wàn)元的6張借條外,沒有任何轉(zhuǎn)賬憑證可以佐證借貸關(guān)系。

“40多萬(wàn)元對(duì)咱老百姓來(lái)說(shuō)不是個(gè)小數(shù)目,法院不僅得維護(hù)老百姓的利益,也得讓每一位當(dāng)事人都心服口服。這種案子,高院的《裁判規(guī)則指引參考》里都說(shuō)得非常清楚,一定要讓當(dāng)事人雙方到庭詳細(xì)地綜合認(rèn)定,不能因?yàn)樽C據(jù)不足就簡(jiǎn)單駁回。我想這不僅是嚴(yán)謹(jǐn)司法的要求,更是要對(duì)得起老百姓的信任�！狈ü偈炀毚蜷_《裁判規(guī)則指引參考》,翻到民間借貸部分,指著書中的說(shuō)明,向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹道。

法院依法傳喚雙方當(dāng)事人到庭應(yīng)訴。法庭上,原告代理人辯稱借款是拆遷款,借錢時(shí)都是現(xiàn)金交付,但卻無(wú)法提交獲得現(xiàn)金的證據(jù),也沒有任何利息支付證據(jù)。法官圍繞借款金額、交付細(xì)節(jié)、當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)能力、交易習(xí)慣、以往還款等情況進(jìn)行了詳細(xì)了解后,綜合認(rèn)定原告沒有完成舉證責(zé)任。經(jīng)過(guò)耐心釋明,原告自愿撤回了起訴。

《裁判規(guī)則指引參考》在察右前旗法院法官霍青霞的工作中也發(fā)揮了大用處。作為一名民事法官,在審理離婚案件時(shí),由于不同法官的自身感受不同,面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難一方要求對(duì)方給予經(jīng)濟(jì)幫助的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在審判實(shí)踐中難以統(tǒng)一。“同案不同判,當(dāng)事人一定會(huì)有不滿情緒,我非常理解�，F(xiàn)在有了《裁判規(guī)則指引參考》,法官對(duì)裁判尺度有了明確的把握,當(dāng)事人也獲得了公平待遇。對(duì)于法官和當(dāng)事人都是一件好事�！卑讣�質(zhì)效提升了,老百姓滿意了,霍青霞感到自己的工作勁頭也更足了。

據(jù)介紹,2021年,內(nèi)蒙古高院正式啟動(dòng)了囊括刑事、民事、行政、執(zhí)行熱點(diǎn)案由的《裁判規(guī)則指引參考》編寫工作。聚焦審判執(zhí)行質(zhì)效核心指標(biāo),列出重點(diǎn)提示、裁判規(guī)則、法律依據(jù)、參考案例,歸納和提煉出裁判規(guī)則。目前,《裁判規(guī)則指引參考》已經(jīng)印發(fā)至第3輯,為法官提高裁判效率、確保案件質(zhì)量提供了強(qiáng)有力支持。

行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫(kù)——法治政府建設(shè)的“司法智庫(kù)”

“現(xiàn)在我們這好多行政機(jī)關(guān)的人都知道這個(gè)案例庫(kù),遇到問(wèn)題就上去學(xué)習(xí),案例庫(kù)的普法效果‘杠杠的’!”通遼市中院行政庭庭長(zhǎng)蓋蓬蓬提起他參與建設(shè)的“行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫(kù)”,眼中是滿滿的自信和自豪。

繼完成全審判門類辦案程序指引并推動(dòng)深度應(yīng)用后,內(nèi)蒙古高院決定建設(shè)各類案件數(shù)據(jù)庫(kù),供法官進(jìn)行探索和審判規(guī)律研究,并按照急用先行的原則,率先選擇行政審判為“突破口”,先行研發(fā)建設(shè)“行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫(kù)”。經(jīng)過(guò)8個(gè)月的收集篩選、設(shè)計(jì)制作、反復(fù)實(shí)驗(yàn),2020年8月21日,行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫(kù)正式建設(shè)完畢移交內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府,并在司法廳官方網(wǎng)站正式上線運(yùn)行。

截至目前,該案例數(shù)據(jù)庫(kù)共匯集了全區(qū)三級(jí)法院自2015年1月1日以來(lái)具有較強(qiáng)指引作用的7924篇行政裁判文書,同時(shí)收錄了最高人民法院發(fā)布的各類指導(dǎo)案例、公報(bào)案例、典型案例64篇及法律、行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋441部,并仍在持續(xù)更新中。案例庫(kù)設(shè)置了人民群眾、行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)3個(gè)登錄入口,為訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、行政行為合法性評(píng)估、裁判結(jié)果監(jiān)督提供了精準(zhǔn)、便捷的查詢服務(wù)。

內(nèi)蒙古高院行政庭庭長(zhǎng)任慧卿說(shuō):“這一年多的時(shí)間里,案例庫(kù)發(fā)揮了我們預(yù)想的功能。對(duì)于行政機(jī)關(guān),通過(guò)查詢類案能夠?qū)φ兆圆樾姓��?zhí)法中存在的問(wèn)題,提高依法行政水平。通過(guò)對(duì)照,有需求的人民群眾在起訴前可以對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判,減少了不必要的奔波。對(duì)于檢察機(jī)關(guān),可以通過(guò)專門入口更便捷地對(duì)法院的裁判結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,助力審判質(zhì)效提升�！�