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近年來,浙江省麗水市慶元縣人民法院聚力解決山區(qū)交通不便帶來的立案難、舉證難、化解難等問題,創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,堅持“信訪打頭、調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”,主動融入黨委領導的社會治理格局,加強“源頭預防”,抓好“前端化解”,把訴源治理作為主要工作任務,推進矛盾糾紛多元化解。今年1月至10月,慶元法院一審民商事收案1714件,較2019年同比減少14.3%;訴前糾紛化解率較2019年同比增加24.6個百分點;萬人成訟率83.36,同比減少39.99%,“兩降一升”優(yōu)化明顯,工作取得良好效果。

矛盾糾紛一站式化解

2020年中秋前夕,蘇某來到慶元法院立案窗口,操著一口不流利的普通話,手里攥著兩張破舊的借條。原來,蘇某來慶元打工十多年,平時省吃儉用攢的20多萬元借給廠老板拿不回,連回家的火車票也買不了,為此崩潰到大哭。情況緊急,如按程序立案、開庭、判決,案件周期被拉長,當事人的權益也得不到及時保障。

為此,立案庭迅速受理案件,并通過社會矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應用系統(tǒng)將案件分流至人民調(diào)解組織,法院訴服工作人員與慶元縣矛調(diào)中心人民調(diào)解員立馬聯(lián)系到被告,組織雙方進行調(diào)解。在走訪了解案情過程中,立案庭庭長葉曉芳無意間聽聞這個廠老板與自己是同村人,于是馬上聯(lián)系了村里矛調(diào)服務站,讓村里有經(jīng)驗有威望的老調(diào)解員出面,共同參與案件調(diào)解。在幾方共同努力下,被告當場償還欠款,并對簽訂的調(diào)解協(xié)議進行司法確認。蘇某拿著裁定書和收到的欠款,坐上了回鄉(xiāng)的火車。

一起民間借貸糾紛短短幾天就得以了結(jié),這得益于慶元縣矛調(diào)中心的三級聯(lián)動和一站式解紛司法服務。去年7月,慶元法院訴訟服務中心整建制入駐縣矛調(diào)中心,完整轉(zhuǎn)入立案、調(diào)解、民商事速裁等職能,真正實現(xiàn)矛盾糾紛“最多跑一次”“最多跑一地”。同時,為強化矛盾糾紛前端治理責任,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中堅作用,慶元法院在縣委縣政府支持下,推動將萬人成訟率等矛盾糾紛化解指標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安綜治考核,推動縣委政法委出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛調(diào)中心規(guī)范化建設指引及村級矛調(diào)服務站規(guī)范化建設指導意見。

各級調(diào)解力量齊上陣

在基層一線,慶元法院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同推動“老娘舅”“美麗舅媽”人民觀調(diào)員、心理咨詢師、民營企業(yè)家等130余名人士作為特邀調(diào)解員,充分發(fā)揮地熟、人熟、事熟、面熟優(yōu)勢,重點調(diào)處婚姻家庭、相鄰關系、物業(yè)服務等棘手糾紛,推進矛盾糾紛就地化解。

在矛調(diào)中心,慶元法院推動行政爭議化解中心、商事調(diào)解委員會、勞動爭議訴調(diào)對接工作室等6個調(diào)解平臺入駐矛調(diào)中心,實現(xiàn)多平臺整合為“一平臺”;與律師、保險、行政等30個調(diào)解組織完成對接并開展訴前委派調(diào)解工作,針對勞動報酬、商品房預售合同等多發(fā)性民事糾紛,開展類型化專題解紛。今年1至10月,12批176件追索勞動報酬糾紛、46起商品房預售合同糾紛、62起物業(yè)服務合同糾紛等系列案件全部訴前化解。

在窗口一線,慶元法院聘任包括兩名退休法官在內(nèi)的6名專職調(diào)解員,為訴前糾紛化解提供專業(yè)指導,并組建“百名調(diào)解專家隊伍、千名老娘舅志愿者隊伍”,1月至10月,引導1962件案件分流至矛調(diào)中心,調(diào)解成功886件。

司法資源下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)

慶元縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),大多位于高山地區(qū),最遠的官塘鄉(xiāng)到縣城要驅(qū)車兩個小時。目前,慶元法院派出的人民法庭只有一個,法庭覆蓋面不足,缺乏向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸觸角,導致對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的指導力度不足。

自從“共享法庭”走進了慶元老百姓的生活,當事人不用再長途跋涉到縣城、市區(qū)參加庭審。一起案件的代理律師原本需要從慶元驅(qū)車兩個多小時到麗水市參加庭審,但該案在慶元法院通過“共享法庭”進行線上庭審,不僅省去了來回奔波,也大大提高了訴訟效率。

為了讓“共享法庭”搭建起服務人民群眾的“最后一公里”橋梁,慶元法院聯(lián)合縣委政法委、信訪局、司法局發(fā)布“共享法庭”工作實施方案,根據(jù)矛盾糾紛數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實際,指派1至2名法官或法官助理,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、“共享法庭”管理員、矛調(diào)分中心調(diào)解員保持密切聯(lián)系,確保司法力量下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線。

如今,“共享法庭”已經(jīng)在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地。截至10月,慶元法院“共享法庭”協(xié)助完成調(diào)解70余次,開展庭審32次,為當事人節(jié)約訴訟用時約200小時。