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公安機(jī)關(guān)1.9萬余件行政案件和刑事案件、6萬余條涉案財(cái)物數(shù)據(jù);流轉(zhuǎn)到檢察機(jī)關(guān)的有9000余件刑事案件、1.3萬多條涉案財(cái)物數(shù)據(jù);最后到了法院,還剩1700余件刑事案件和8000多條涉案財(cái)物數(shù)據(jù)。

這是《法治日?qǐng)?bào)》記者近日在上海市浦東新區(qū)公檢法涉案財(cái)物共管系統(tǒng)上看到的自2018年5月30日系統(tǒng)上線以來統(tǒng)計(jì)的全部信息。這些涉案財(cái)物保管全程有序、來路清晰、去向明了,還可以隨時(shí)遠(yuǎn)程查看。

為了破解涉案財(cái)物監(jiān)管難題,2018年浦東新區(qū)區(qū)委政法委牽頭公檢法各辦案機(jī)關(guān),試點(diǎn)推進(jìn)“人工智能、信息共享”的涉案財(cái)物共管體系建設(shè),并投入經(jīng)費(fèi)研發(fā)智能輔助監(jiān)管系統(tǒng),建設(shè)涉案財(cái)物共管中心。

近日,喜訊傳來——上海市浦東新區(qū)在全國率先探索研發(fā)“刑事案件涉案財(cái)物智能輔助監(jiān)管系統(tǒng)”,確保涉案人財(cái)物全要素、辦案全流程的公平正義。

這一系統(tǒng)究竟是如何運(yùn)作的,取得了什么效果?記者走進(jìn)浦東新區(qū)公檢法涉案財(cái)物共管中心一探究竟。

借助科技賦能主動(dòng)監(jiān)管

解決涉案財(cái)物管理難題

“涉案財(cái)物監(jiān)管一直是個(gè)難題。很早的時(shí)候,基本靠民警個(gè)人‘口袋保管’,后來升級(jí)為專柜存放,再到后來就實(shí)行集中管理,但整體上涉案財(cái)物的監(jiān)管不善一直被廣為詬病,遺失、損毀,甚至被私分、挪用或調(diào)換的情況屢有發(fā)生�！比A東政法大學(xué)刑事訴訟法教授張棟和他的學(xué)生吳岸曾對(duì)此做過深入研究。

在張棟看來,通過科技賦能,由“被動(dòng)保管”變?yōu)椤爸鲃?dòng)監(jiān)管”,完全符合人民群眾對(duì)涉案財(cái)物確保公平正義的時(shí)代需求。

記者采訪幾位退休老民警獲悉,曾經(jīng),公安機(jī)關(guān)查處的涉案財(cái)物隨意存放,由辦案民警個(gè)人保管的情況比比皆是。隨著早年警務(wù)規(guī)范化建設(shè)推進(jìn),各地開始探索派出所專柜保管和公安局集中保管的方式,但隨著案件數(shù)量逐年上升,涉案財(cái)物數(shù)量增長更是呈幾何級(jí)上升,原來的保管方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足辦案需要,更無法確保涉案財(cái)物管理的安全、透明和規(guī)范,人民群眾意見較大。

“最高人民法院曾對(duì)此作出司法解釋:對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)屬明確的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還�！眳前度缃褚咽且幻�刑辯律師,他告訴記者,多年來涉案財(cái)物一直存在底數(shù)不清、流轉(zhuǎn)不暢、處置不規(guī)范、信息不透明、管理資源浪費(fèi)、保管條件不達(dá)標(biāo)等問題,導(dǎo)致這一規(guī)定很難全面落實(shí)。

2015年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》,提出建立跨部門涉案財(cái)物統(tǒng)一管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)辦案保管相分離、相制約的涉案財(cái)物管理制度。

“在這一背景下,2018年浦東新區(qū)區(qū)委政法委率先試點(diǎn),在全面總結(jié)早年實(shí)踐的基礎(chǔ)上,牽頭公檢法各辦案機(jī)關(guān)試點(diǎn)推進(jìn)‘人工智能、信息共享’的涉案財(cái)物共管體系建設(shè),并投入經(jīng)費(fèi),研發(fā)智能輔助監(jiān)管系統(tǒng),建設(shè)涉案財(cái)物共管中心,一舉解決多年來的監(jiān)管難題�！逼謻|新區(qū)區(qū)委政法委副書記顧乃明說。

軌跡實(shí)時(shí)可查全程可控

大大節(jié)省辦案時(shí)間精力

記者近日跟隨工作人員驅(qū)車來到浦東新區(qū)公檢法涉案財(cái)物共管中心,這里雖地處遠(yuǎn)郊,卻是浦東新區(qū)涉案財(cái)物監(jiān)管的信息“中樞”,管理范圍包含證據(jù)種類中的物證、書證、視聽資料。

通過人像識(shí)別來到智能倉儲(chǔ)區(qū),一排排貨架上整齊有序地?cái)[滿涉案財(cái)物�，F(xiàn)代倉儲(chǔ)技術(shù)被廣泛應(yīng)用,如自動(dòng)分揀、智能物流、紅外探測(cè)和激光定位無人自控叉車等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)一應(yīng)俱全,既提升了管理安全等級(jí),又實(shí)現(xiàn)了入出庫預(yù)報(bào)警、動(dòng)態(tài)追蹤和對(duì)物品的自動(dòng)定位、稱重、存取、傳送、巡檢等功能。

工作人員拉開其中一個(gè)貨柜,里面都是涉案手機(jī)等電子物品,被分別存放在透明塑封袋中,上面貼有RFID電子標(biāo)簽,利用移動(dòng)終端,信息數(shù)據(jù)從案件始至處置終的軌跡實(shí)時(shí)可查。

“系統(tǒng)可以自動(dòng)識(shí)別RFID電子標(biāo)簽,這相當(dāng)于涉案物品的‘身份證’,通過‘一案一檔一證’實(shí)現(xiàn)以號(hào)找案、以碼找物,并能在公檢法涉案財(cái)物共管系統(tǒng)上遠(yuǎn)程查看,同時(shí)可以通過系統(tǒng)定時(shí)的自動(dòng)盤點(diǎn)功能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)存儲(chǔ)異常情況并報(bào)警�！惫ぷ魅藛T介紹說。

記者還看到,當(dāng)涉案物品因辦案需要外借時(shí),辦案人員可提出借用申請(qǐng),但要求及時(shí)歸還,全程留痕可供追溯,當(dāng)出現(xiàn)逾期未還或出現(xiàn)毀損、遺失等情況時(shí),系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警;系統(tǒng)還可以自動(dòng)建檔,實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

“智能輔助監(jiān)管系統(tǒng)確保涉案財(cái)物的集中管理、隨案流轉(zhuǎn),其功能借鑒了在押人員的‘電子換押’技術(shù),公檢法各辦案平臺(tái)通過內(nèi)外網(wǎng)的互聯(lián)互通信息共享,實(shí)時(shí)記錄涉案財(cái)物全周期全過程信息軌跡,實(shí)現(xiàn)‘財(cái)物靜止、數(shù)據(jù)移送’的換押流轉(zhuǎn),做到案件由誰辦理,信息就自動(dòng)流轉(zhuǎn)到誰手上,大大節(jié)省了原本依托人力換押涉案財(cái)物的辦案時(shí)間和精力。”現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員說。

不過,并不是所有涉案物品都存放在共管中心。浦東新區(qū)公安分局警務(wù)保障處民警張明軍告訴記者,一些價(jià)值較低、可以在短期內(nèi)作出處理決定的涉案物品,還是被存放在各辦案機(jī)關(guān)設(shè)立的專用保管室里。一些易燃易爆等需要特殊儲(chǔ)存條件的物品,則被存放在特殊物品專業(yè)管理場(chǎng)所。但不管何種存放方式,涉案財(cái)物均被納入智能輔助監(jiān)管系統(tǒng)。

當(dāng)公安機(jī)關(guān)移交審查起訴后,檢察機(jī)關(guān)就能通過智能輔助監(jiān)管系統(tǒng)遠(yuǎn)程查看涉案物品照片,并依法審查“入庫”。

當(dāng)案件提起訴訟后,涉案財(cái)物便“流轉(zhuǎn)”到法院“庫中”,法院審理判決后,便可對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行處置,檢察機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行全程監(jiān)督。

記者了解到,目前浦東新區(qū)涉案財(cái)物共管中心正在進(jìn)行升級(jí)建設(shè),新的場(chǎng)所將配置更智能、更高端的技術(shù)設(shè)備�！岸�期智能輔助監(jiān)管系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)智能人機(jī)對(duì)話、智能金融監(jiān)管服務(wù)、涉案財(cái)物拍賣、變賣和銷毀的云端數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等最新技術(shù)�！奔夹g(shù)人員說。

確保涉案財(cái)物隨案流轉(zhuǎn)

讓群眾感受到公平正義

上海市民汪女士收到一筆來自上海市浦東新區(qū)人民法院的執(zhí)行款。她沒想到,數(shù)年前投資的P2P爆雷,如今還能追回一筆補(bǔ)償款。

在這起非法吸收公眾存款案中,全國各地有數(shù)百名像汪女士這樣的受害人共計(jì)收到上億元執(zhí)行款。而完成如此巨額批量的支付,浦東法院僅用了3天時(shí)間。

這得益于浦東法院開發(fā)的“e號(hào)通”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)和浦東公安分局會(huì)同農(nóng)業(yè)銀行上海分行共同研發(fā)的“警銀通”涉案錢款管理系統(tǒng),一起為浦東新區(qū)涉案財(cái)物智能輔助監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“作為涉案財(cái)物的重要組成部分,涉案錢款的智能監(jiān)管需要公檢法各辦案機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)密切配合相互協(xié)作,實(shí)現(xiàn)‘一案一人多賬戶’的共同監(jiān)管模式,優(yōu)化公檢法各單位財(cái)務(wù)部門間的線下工作流程,將涉案錢款管理工作流程化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,從而保障當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”浦東新區(qū)區(qū)委政法委負(fù)責(zé)人說。

據(jù)浦東法院財(cái)務(wù)科科長王燕介紹,依據(jù)法律,涉案錢款最終分“退、轉(zhuǎn)、繳”三類,扣押款、保證金等應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人,部分資金會(huì)轉(zhuǎn)為執(zhí)行費(fèi)、評(píng)估鑒定公告等費(fèi)用,分別發(fā)還給受害人或移交給相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu),罰沒款則要上繳國庫。在以往實(shí)踐中,退還當(dāng)事人錢款需要經(jīng)過檢察、公安層層返還,耗時(shí)耗力,如果有在押人員提出了解涉案財(cái)物去向,則因流轉(zhuǎn)時(shí)間過長往往無法查詢。

為此,浦東新區(qū)區(qū)委政法委積極探索建立涉案錢款一體化管理信息平臺(tái),在公檢法之間打造一條方便快捷、信息互聯(lián)互通的通道,形成涉案錢款從獲取、移送到處理(退還、沒收、上繳國庫)的工作閉環(huán)。

記者了解到,目前,檢察機(jī)關(guān)正在研發(fā)涉案錢款的管理系統(tǒng)與浦東法院“e號(hào)通”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)、浦東公安分局的警銀通系統(tǒng)對(duì)接,屆時(shí)涉案財(cái)物的智能輔助監(jiān)管系統(tǒng)將全面建成。

“全面推進(jìn)依法治國,必須確保讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,而體現(xiàn)公平正義必須做到全要素、全流程的安全、透明和規(guī)范。多年來,辦理刑事案件普遍存在‘重案輕物、重人輕財(cái)’的認(rèn)識(shí)誤區(qū),浦東作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)區(qū),有責(zé)任也有義務(wù)先行先試,以智能輔助監(jiān)管、公檢法相互協(xié)同的方式,確保涉案財(cái)物隨案流轉(zhuǎn),不斷提升人民群眾對(duì)公平正義的獲得感和滿意度�！逼謻|新區(qū)區(qū)委常委、政法委書記張磊說。

張磊表示,要從根本上牢固樹立刑事辦案“人、財(cái)、物”并重的司法理念。在當(dāng)下全面依法治國、大力推進(jìn)司法體制改革的重要機(jī)遇期,浦東將勇立改革潮頭,為現(xiàn)代科技助力司法改革、破解司法難題蹚出一條新路。