原標題:主角缺失,伊核談判難度大 12月9日,在奧地利首都維也納,伊朗核問題全面協(xié)議相關方就美國、伊朗恢復履約繼續(xù)舉行會談。作為美國拜登政府與伊朗萊希政府上臺后的首輪伊核談判,此次會談引起了國際社會的密切關注。 作為最重要的利益攸關方,美國由于已退出伊核協(xié)議而未直接參加此次會談,但今年年初上任的美國拜登政府曾宣稱將重回伊核協(xié)議。6年前,美國與其他各方達成了伊核協(xié)議;3年前,美國又單方面退出該協(xié)議。作為伊核協(xié)議的重要操盤手,拜登曾多次表示美將重回協(xié)議。然而,歷史的車輪不會回轉,在新的地緣政治形勢下回到6年前的伊核協(xié)議可謂障礙重重。 伊朗擁有了新的談判籌碼,恐難完全回到2015年的伊核協(xié)議文本。特朗普政府2018年單邊退出伊核協(xié)議后,伊朗曾表示愿意繼續(xù)履行伊核協(xié)議條款。但在美國步步緊逼、加重對伊制裁后,伊朗宣布不再履行伊核協(xié)議的條款。相比之下,美國這種“想談就談,想退就退”的態(tài)度使得美國政府的公信力急劇下降,而伊朗政府在此次談判上贏得了國際社會的道義支持。而且,伊朗在特朗普政府單方面撕毀伊核協(xié)議后,逐步提高濃縮鈾的豐度,為此次談判增加了新的籌碼。根據(jù)伊朗官方最新發(fā)布的數(shù)據(jù),伊朗獲得的豐度為60%的濃縮鈾已達到25千克。通常情況下,豐度達到90%的濃縮鈾即可用于制造核武器。對于經(jīng)歷過美國單方面毀約的伊朗而言,完全回到2015年的伊核協(xié)議文本顯然不現(xiàn)實。在此次談判開始前,伊朗方面稱將就如何確保未來不再發(fā)生談判方擅自退出協(xié)議一事進行談判。 美國拜登政府在重回伊核協(xié)議上恐將面臨“心有余而力不足”的困境。拜登在思想上繼承了奧巴馬的“自由主義”,即相信談判和國際機制可以改變一個國家的對外行為。因此,拜登政府上任后表示愿意重回2015年伊核協(xié)議。但美國國內問題難點重重,尤其是應對新冠肺炎疫情以及由此導致的經(jīng)濟衰退和美國國內嚴重的社會分裂問題等都是拜登政府上任之后的急事、難事。同時,根據(jù)芝加哥全球事務委員會2021年最新民調顯示,美國依然有近一半人不支持重回伊核協(xié)議,尤其是共和黨人中有近60%不支持美國重回伊核協(xié)議。 美國的中東盟友阻止其重回伊核協(xié)議的意愿絲毫未降。中東地區(qū)的以色列一貫堅決主張全面徹底摧毀伊朗核能力,鼓動美國及其歐洲盟友拒絕伊核談判。以色列與阿聯(lián)酋、巴林等國簽署歷史性的“亞伯拉罕協(xié)議”后,中東地緣戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化。阿拉伯國家與以色列之間劍拔弩張的狀況正在改變,以阿聯(lián)酋、巴林為代表的阿拉伯國家開始與以色列、美國一道,將伊朗視為中東地區(qū)最大的威脅。在伊核談判啟動前的今年10月下旬,阿聯(lián)酋空軍參謀長觀摩以色列空軍演習。11月上旬,美國與以色列、巴林、阿聯(lián)酋在紅海海域舉行歷史上首次聯(lián)合軍演。這表明中東地區(qū)傳統(tǒng)的核心沖突阿以沖突已邊緣化,針對伊朗的反對力量正在擴大。此種情況下,重回伊核協(xié)議勢必使美國面臨來自這些中東盟友的更大壓力。 此次伊核談判,伊朗派出了包括副外長兼伊核問題首席談判代表巴蓋里在內約40人的隊伍,可見伊方對此次談判的重視。然而,伊朗最關心的制裁問題的背后操盤手美國政府卻由于退出協(xié)議而不能直接與伊朗進行談判。參與談判的英法德三國更多地扮演起了伊朗和美國之間的“傳話筒”、協(xié)調人角色。這一復雜的談判形式,更加大了伊核協(xié)議“起死回生”的難度。(來源:解放軍報) Tags:美國 談判 伊朗 已有 籌碼 心有 心有余而力不足 有余 不足
作者:佚名 來源:解放軍報
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