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在安徽省蕪湖市,一起發(fā)生在藝術(shù)品收藏領(lǐng)域的“套路賣”詐騙犯罪案件多次受到公眾關(guān)注。該案不僅被害人數(shù)多,被告人人數(shù)也多達(dá)63人,一審法院判決其中42人無罪,更是前所未有。

不出所料,蕪湖市繁昌區(qū)檢察院向蕪湖市中級(jí)法院提出抗訴。

近日,一份二審出庭公訴人員的名單,再次將該案推到公眾的眼前,引發(fā)法律界的熱議。

從名單來看,二審出庭的公訴人中,安徽省檢察機(jī)關(guān)調(diào)用了蕪湖市下屬基層檢察院及合肥市、銅陵市、安慶市檢察院的檢察人員,共計(jì)11名檢察官、2名書記員,被網(wǎng)友稱為“天團(tuán)公訴團(tuán)”。有律師提出質(zhì)疑,檢察院異地異級(jí)調(diào)用檢察官,是否違反憲法而有失司法公正?是否違反關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定?是否架空了人民代表大會(huì)的選舉、任免權(quán)?

筆者認(rèn)為,因個(gè)案的特殊需要而調(diào)用異地異級(jí)的檢察官,有其法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需要,盡管實(shí)踐中實(shí)施這一制度存在一些尚需解決的問題,但并未違反憲法和人民代表大會(huì)的選舉權(quán)和任命權(quán),從檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和檢察權(quán)的國家屬性來看,也并未突破地域管轄的規(guī)制。

一、異地異級(jí)調(diào)用檢察官有明確的法律依據(jù)

根據(jù)人民檢察院組織法第24條的規(guī)定,上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院行使的職權(quán)包括“可以統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件”�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第9條有更加細(xì)化的規(guī)定:“上級(jí)人民檢察院可以依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件,調(diào)用的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。被調(diào)用的檢察官可以代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等各項(xiàng)檢察職責(zé)�！睉椃ㄒ惨�(guī)定了檢察機(jī)關(guān)體系的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系:“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作,上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作�！睓z察機(jī)關(guān)體系有其特殊性,不同于上下級(jí)法院之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,我國上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、檢察長(zhǎng)和檢察官之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,這種體制,從根源上決定了檢察一體化是我國維護(hù)法制統(tǒng)一、保障檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效行使檢察權(quán)的一項(xiàng)基本原則。檢察一體化原則體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的不可分割性,各地和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間具有職能協(xié)助的義務(wù),相互配合、協(xié)調(diào),形成一體。因此,異地異級(jí)調(diào)用檢察官制度是合法的,也有其制度根源。

二、異地異級(jí)調(diào)用檢察官并不違反管轄權(quán)規(guī)定

其一,地方檢察官不同于地方行政官員,沒有嚴(yán)格的地域依附性。雖然檢察官同行政官員一樣,通常在自己相應(yīng)的管轄權(quán)內(nèi)履行職務(wù),但是,地方行政官員的職權(quán)是管理管轄權(quán)內(nèi)的行政事務(wù),代表的是相應(yīng)轄區(qū)的行政機(jī)關(guān)履行職務(wù),而司法檢察權(quán)具有超地域性,檢察權(quán)的行使代表的是國家,而不代表地方,司法權(quán)具有國家屬性,出現(xiàn)在法庭上的公訴人叫“國家公訴人”,而不是“地方公訴人”,檢察官應(yīng)是“國家檢察官”,而非“地方檢察官”。檢察官的這種國家屬性決定了檢察官異地異級(jí)行使職權(quán)并不突破權(quán)力的地域性。其二,檢察機(jī)關(guān)管轄權(quán)的確定是以某一區(qū)域檢察機(jī)關(guān)的整體為劃分標(biāo)準(zhǔn),與個(gè)別檢察官的地域?qū)傩詿o關(guān),檢察官調(diào)用后,以接受調(diào)用單位的名義履行職權(quán),他的身份屬性,在被調(diào)用后,并不影響到調(diào)用機(jī)關(guān)的管轄權(quán)確定。其三,異地異級(jí)調(diào)用檢察官并未妨礙人大的選舉權(quán)和人大常委會(huì)的任命權(quán)。很多人認(rèn)為,異地異級(jí)調(diào)用檢察官,違反了地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)和檢察官由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉或其常務(wù)委員會(huì)任命的制度,這種觀點(diǎn)的依據(jù),依然是認(rèn)為檢察官履行職務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守地域的限制。

這種觀點(diǎn)有失偏頗。首先,被調(diào)用者的檢察官資格,依然來源于人大選舉或者人大常委會(huì)的任命,調(diào)用并不是重新任命。其次,我國擔(dān)任檢察官的條件是全國統(tǒng)一的,除邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)低下地區(qū)法律職業(yè)資格證放寬為C證外,不存在不同地區(qū)可以獨(dú)立制定檢察官任命條件的規(guī)定。最后,調(diào)用具有臨時(shí)性。因個(gè)案的特殊需要而異地異級(jí)調(diào)用檢察官,并不影響檢察機(jī)關(guān)體系的整體任命制度,檢察官調(diào)到異地,只是在個(gè)案中臨時(shí)以異地檢察機(jī)關(guān)名義履行職務(wù),待案件結(jié)束,檢察官依然需要回到原地履行職務(wù)。因此,認(rèn)為異地異級(jí)調(diào)用檢察官將會(huì)妨礙人大選舉、任命權(quán)的觀點(diǎn),是錯(cuò)誤的。

檢察官的超地域性、管轄權(quán)確定的單位整體性及異地異級(jí)調(diào)用的臨時(shí)性,決定了異地異級(jí)調(diào)用并不損害管轄權(quán)的法律規(guī)定。

三、異地異級(jí)調(diào)用檢察官是優(yōu)化公訴力量的現(xiàn)實(shí)需要

據(jù)悉,涉案的63名被告人,均委托了一至兩名律師辯護(hù),律師總數(shù)多達(dá)100多名,被告人聘請(qǐng)律師并不囿于當(dāng)?shù)?而是可以重金挑選全國各地的優(yōu)秀律師為自己辯護(hù)。面對(duì)強(qiáng)大的辯護(hù)律師團(tuán)隊(duì),公訴人團(tuán)隊(duì)僅有蕪湖市繁昌區(qū)檢察院5名檢察官,顯然無法做到控辯力量平衡。在訴訟參與人人數(shù)眾多的案件中,辯護(hù)律師在人數(shù)和質(zhì)量上存在明顯優(yōu)勢(shì)的情形下,為了個(gè)案的公平公正,在不打破控辯平等原則的前提下,檢察院調(diào)用精兵強(qiáng)將參與辦理案件,是控辯對(duì)抗平等、優(yōu)化公訴力量的現(xiàn)實(shí)需要。

面對(duì)強(qiáng)大的辯護(hù)律師團(tuán),面對(duì)上千本案卷卷宗,基層檢察院和基層法院都難免應(yīng)接不暇,如果不允許檢察機(jī)關(guān)調(diào)用其他地區(qū)檢察官協(xié)助辦理案件,不允許檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)人員配置,顯然不利于案件的順利審理,從這一角度來說,異地異級(jí)調(diào)用檢察官,也是節(jié)約了司法資源。綜上,異地異級(jí)調(diào)用檢察官有其明確的法律依據(jù)和急迫的現(xiàn)實(shí)需要,也有合理的制度根源,無違憲之嫌疑,也無挑戰(zhàn)人民代表大會(huì)權(quán)力之虞,異地異級(jí)調(diào)用檢察官制度有利于個(gè)案的公正審判、有利于合理配置司法資源。目前,該制度在實(shí)踐中并不多見,因此在個(gè)別案件中出現(xiàn)才會(huì)引起法律界的關(guān)注,筆者希望將來該制度的具體實(shí)施細(xì)則不斷完善,在司法實(shí)踐中更好地推進(jìn)案件審判程序公正和實(shí)體公正。

(作者系浙江豐國律師事務(wù)所律師)