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《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》施行后,跟進(jìn)監(jiān)督作為一項(xiàng)重要民事檢察監(jiān)督方式,不僅是實(shí)現(xiàn)民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督,提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效的重要手段,也是體現(xiàn)民事檢察公權(quán)力監(jiān)督和私權(quán)利救濟(jì)雙重效果,實(shí)現(xiàn)權(quán)力糾錯(cuò)和權(quán)利救濟(jì)的重要機(jī)制。今天,最高人民檢察院印發(fā)4件民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督典型案例,涉及司法實(shí)踐中民間借貸、金融借款、執(zhí)行異議和虛假調(diào)解等領(lǐng)域的常見多發(fā)問題,對(duì)民事檢察監(jiān)督具有糾偏和引領(lǐng)價(jià)值,增強(qiáng)了民事檢察監(jiān)督剛性。

監(jiān)督糾正判決所依主要證據(jù)缺失

2016年4月19日,天津某銀行津南支行(以下簡(jiǎn)稱津南支行)訴至天津市津南區(qū)人民法院,請(qǐng)求判令某貿(mào)易公司清償貸款本息合計(jì)1753萬(wàn)余元;耿某忠、薛某、耿某強(qiáng)、楊某對(duì)上述債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

法院查明:津南支行與某貿(mào)易公司簽訂流動(dòng)資金借款合同,耿某忠、耿某強(qiáng)與津南支行簽訂保證合同為借款提供連帶責(zé)任保證;薛某、楊某出具保證人配偶承諾書,共同承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。津南支行多次催收還款及利息未果。

法院在郵寄送達(dá)未果,公告送達(dá)法律文書,后判決支持津南支行的訴訟請(qǐng)求。津南支行申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,楊某、耿某強(qiáng)賬戶被凍結(jié)始知判決。二人向法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回,后向津南區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

【檢察監(jiān)督】 初次監(jiān)督:楊某、耿某強(qiáng)主張合同中簽名非本人所寫,并提交了文檢鑒定意見佐證。檢察機(jī)關(guān)受理后,委托司法鑒定查明耿某強(qiáng)簽名處的指印非本人所留;訂立保證合同必須面簽,但銀行客戶經(jīng)理未要求面簽,而是讓耿某忠將簽好字的合同交還銀行。津南區(qū)人民檢察院認(rèn)為,法院作出判決所依主要證據(jù)系偽造,遂向發(fā)出再審檢察建議,未被采納。

跟進(jìn)監(jiān)督:天津市人民檢察院第二分院提出抗訴。

監(jiān)督結(jié)果:天津市二中院審理后作出裁定,發(fā)回津南區(qū)法院重審。津南區(qū)法院改判駁回津南支行對(duì)耿某強(qiáng)、楊某的訴訟請(qǐng)求。

津南區(qū)檢察院就銀行管理不到位的問題向津南支行發(fā)出檢察建議。津南支行書面反饋:按規(guī)定給予經(jīng)辦人員、分管副行長(zhǎng)行政處分。對(duì)全行信貸逐筆自查和排查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改補(bǔ)救,并對(duì)責(zé)任人予以相應(yīng)處理等措施。

【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督,監(jiān)督法院依法糾正確有錯(cuò)誤的生效判決,有效體現(xiàn)了公權(quán)監(jiān)督與私權(quán)救濟(jì)相結(jié)合的民事檢察思維。針對(duì)金融行業(yè)管理疏漏,發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議,取得了良好社會(huì)效果。

三次跟進(jìn)監(jiān)督糾正“以執(zhí)代審”傾向

2008年9月,某木材銷售公司起訴李某江至遼寧省沈陽(yáng)市大東區(qū)人民法院,請(qǐng)求判令李某江支付拖欠的貨款等款項(xiàng)536萬(wàn)元。木材公司提出訴訟保全申請(qǐng)后,大東區(qū)法院采取訴訟保全措施,向遼寧某集團(tuán)公司第四分公司(以下簡(jiǎn)稱第四分公司)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書,要求其停止向李某江支付工程款。

法院作出判決支持木材公司訴訟請(qǐng)求,木材公司申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第四分公司向大東區(qū)法院提出執(zhí)行異議:截至2008年5月,該公司與李某江工程款已結(jié)算完畢,不欠李某江工程款。

大東區(qū)法院駁回執(zhí)行異議,理由為:第四分公司直至執(zhí)行過程才提出異議,導(dǎo)致某木材公司喪失保全被執(zhí)行人其他財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì),第四分公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第四分公司不服申請(qǐng)復(fù)議被駁回后,向沈陽(yáng)市大東區(qū)人民檢察院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督。

【檢察監(jiān)督】 初次監(jiān)督:大東區(qū)檢察院向大東區(qū)法院發(fā)出檢察建議書,建議依法糾正執(zhí)行中的違法行為,未被采納。

跟進(jìn)監(jiān)督:沈陽(yáng)市人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督,向沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院發(fā)出檢察建議書,亦未被采納。沈陽(yáng)市檢察院遂提請(qǐng)遼寧省人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督。

遼寧省檢察院向遼寧省高級(jí)人民法院發(fā)出檢察建議書,建議依法監(jiān)督糾正違法執(zhí)行行為。理由為:一是法院在訴訟保全協(xié)執(zhí)通知中未注明第四分公司有如實(shí)說明義務(wù),法院亦未進(jìn)行詢問核實(shí)。二是第四分公司對(duì)執(zhí)行法院提出異議,執(zhí)行法院駁回異議申請(qǐng)并繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行屬程序違法。債權(quán)是否到期等事項(xiàng)需經(jīng)訴訟程序進(jìn)行實(shí)體審理,第三人收到履行到期債務(wù)通知書后,只要提出異議,法院就不得強(qiáng)制執(zhí)行。

監(jiān)督結(jié)果:遼寧省高院作出復(fù)函,認(rèn)為檢察建議意見正確予以采納。

【典型意義】 三級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過三次執(zhí)行監(jiān)督,促使法院糾正民事執(zhí)行違法行為,厘清了民事執(zhí)行領(lǐng)域具代表性的問題,有助于糾正執(zhí)行異議審查中存在的“以執(zhí)代審”傾向。

監(jiān)督糾正虛假訴訟維護(hù)司法權(quán)威

2017年10月,某建筑公司起訴某置業(yè)公司至浙江省金華市浦江縣人民法院稱:某建筑公司中標(biāo)某置業(yè)公司工程項(xiàng)目,于2014年7月8日簽訂了建設(shè)工程施工合同,工程總造價(jià)約35000萬(wàn)元。約定按照1994浙江省建筑工程預(yù)算定額計(jì)價(jià),土建工程綜合費(fèi)率31.5%;水電安裝工程綜合費(fèi)率201.8%,某造價(jià)咨詢公司跟蹤審計(jì)等內(nèi)容。

竣工驗(yàn)收后,某造價(jià)咨詢公司審定工程造價(jià)為25121萬(wàn)元,某置業(yè)公司已支付工程款15800萬(wàn)元,剩余工程款未能給付。故某建筑公司請(qǐng)求法院判令某置業(yè)公司支付9321萬(wàn)元,并就案涉工程折價(jià)或變賣的價(jià)款優(yōu)先受償。某置業(yè)公司對(duì)某建筑公司訴稱事實(shí)無(wú)異議,但資金緊張未按時(shí)給付。雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,案涉工程款共9321萬(wàn)元,如某置業(yè)公司未按期履行,某建筑公司有權(quán)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,并優(yōu)先受償。浦江縣法院出具了民事調(diào)解書。

【檢察監(jiān)督】 初次監(jiān)督:案外人某集團(tuán)公司主張本案系虛假訴訟,向浙江省金華市浦江縣人民檢察院提出控告。浦江縣檢察院審查認(rèn)為本案涉嫌虛假調(diào)解,遂立案調(diào)查。

檢察機(jī)關(guān)查明,2014年4月某置業(yè)公司被某集團(tuán)公司收購(gòu),法定代表人為潘某義;杜某春為某建筑公司法定代表人。工程備案合同文本簽訂日期為2014年6月13日(以下簡(jiǎn)稱《六月合同》),而向法院提交的合同簽訂日期為同年7月18日(以下簡(jiǎn)稱《七月合同》),兩份合同工程綜合費(fèi)率、定額人工單價(jià)等有較大差異,浙江省早已按照2010定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造價(jià)控制,雙方卻采用1994定額標(biāo)準(zhǔn),不符合市場(chǎng)行情。檢察機(jī)關(guān)詢問潘某義得知,潘某義多次以個(gè)人名義向杜某春等人借款。杜某春為讓潘某義償還欠款,兩人合謀將個(gè)人欠款計(jì)入工程款,編造《七月合同》提高綜合費(fèi)率和人工造價(jià)虛增工程價(jià)款,以期通過工程款優(yōu)先受償。工程監(jiān)理等人員證實(shí)工程實(shí)際按照《六月合同》履行,某置業(yè)公司也是按照該協(xié)議支付相應(yīng)階段工程款,并提供了基礎(chǔ)材料印證。

浦江縣檢察院審查認(rèn)為,潘某義與杜某春惡意串通,偽造合同,虛假訴訟騙取法院民事調(diào)解書,侵害了某置業(yè)公司合法權(quán)益,破壞了正常司法秩序,損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,遂向浦江縣法院提出再審檢察建議。浦江縣法院函復(fù)認(rèn)為,現(xiàn)有證據(jù)不足以證實(shí)案涉民事調(diào)解書損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,不予采納。

跟進(jìn)監(jiān)督:金華市人民檢察院提出抗訴。

監(jiān)督結(jié)果:經(jīng)金華市中級(jí)人民法院提審,撤銷原審民事調(diào)解書,案件發(fā)回浦江縣法院重審。浦江縣法院重審后判令某置業(yè)公司支付某建筑公司工程款2223萬(wàn)元及相應(yīng)利息,并據(jù)此確認(rèn)某建筑公司優(yōu)先受償范圍。

【典型意義】 加強(qiáng)建設(shè)工程領(lǐng)域虛假訴訟監(jiān)督,有利于凈化建筑行業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督,有利于實(shí)現(xiàn)公權(quán)監(jiān)督與私權(quán)救濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一。