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日前,寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)人民法院聯(lián)合月牙湖鄉(xiāng)黨委、政府出臺《關(guān)于打造“一站式”多元解紛促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施方案》,掛牌創(chuàng)建“無訟村居”,為積極參與基層社會治理,推動矛盾糾紛源頭化解又添重磅舉措。

近年來,興慶區(qū)法院將訴源治理作為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”、增進(jìn)社會和諧、提升人民群眾司法獲得感、實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化的重要舉措抓實抓細(xì),特別是2021年,該院推出構(gòu)建四個“法院+”訴源治理格局,新收案件數(shù)首次出現(xiàn)拐點。數(shù)據(jù)顯示,2021年上半年,興慶區(qū)法院新收案件數(shù)較2019年同期相比減少3315件,同比下降14.22%,訴源治理成效明顯。

訴源治理就是對訴訟的源頭治理,即通過多種治理手段,預(yù)防潛在糾紛、化解已有矛盾、減少進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)案件數(shù)量或有效分流訴訟中的案件。自2019年開始,興慶區(qū)法院全面部署、創(chuàng)新推進(jìn)訴訟源頭治理,以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“雁群活力”,成立訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)5個項目組,完善督導(dǎo)評估機制,深入總結(jié)研究,激發(fā)訴源治理工作活力,著力探索訴源治理的“興慶樣板”。

“我們把創(chuàng)建‘無訟村居’作為推動鄉(xiāng)村善治的重要舉措,就是要將矛盾糾紛化解止于未發(fā)、化于萌芽,從源頭上減少訴訟增量�！迸d慶區(qū)法院代院長安寧說,興慶區(qū)法院以法庭建設(shè)為依托,開展“無訟村居”創(chuàng)建工作,構(gòu)建“政府+法院”綜合治理格局,著力打造共建共治共享的社會治理格局。

月牙湖法庭主動融入到黨委政府構(gòu)建的月牙湖鄉(xiāng)綜治中心工作當(dāng)中,將“無訟村居”創(chuàng)建納入月牙湖鄉(xiāng)基層治理考評實行量化考核,與綜治中心、派出所、司法所建立聯(lián)動溝通協(xié)作機制,開展“法官+調(diào)解員+N”模式矛盾糾紛化解工作。大新法庭在7個“無訟社區(qū)”設(shè)立“法官工作室”,由法官、法官助理擔(dān)任“基層法治指導(dǎo)員”定期進(jìn)駐開展調(diào)解指導(dǎo)、法律咨詢、糾紛化解、巡回審判、司法確認(rèn)等工作。法庭以座談、宣講、授課、咨詢等形式進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所以案釋法,參與基層法治化建設(shè)。

今年2月,方某丈夫因搭乘朋友駕駛的車輛發(fā)生交通事故死亡,方某將事故對方、保險公司和朋友一家訴至法院。法院依托人民調(diào)解委員會駐法院調(diào)解室,引導(dǎo)特邀調(diào)解員促成當(dāng)事人各方達(dá)成調(diào)解,通過訴調(diào)對接、調(diào)確結(jié)合,僅用一周時間就成功化解了這起矛盾糾紛。

該案的妥善化解,得益于興慶區(qū)法院向外部借力,整合各類調(diào)解資源,構(gòu)建起的“法院+行業(yè)”多方合力格局。興慶區(qū)法院先后與9個行業(yè)協(xié)會、律所、街道辦等特邀調(diào)解組織建立了特邀調(diào)解對接機制,與醫(yī)療、物業(yè)、銀行、保險、金融、勞動等專業(yè)行業(yè)協(xié)會建立了訴調(diào)對接機制,搭建多類型化訴調(diào)對接解紛平臺,讓“專業(yè)人管專業(yè)事”。截至目前,81.27%的醫(yī)療糾紛以人民調(diào)解協(xié)議方式化解,建立的“婦女兒童法律援助維權(quán)崗”引入寧夏和諧婚姻輔導(dǎo)中心參與調(diào)解家事案件,調(diào)撤率達(dá)45.12%。

針對民商事案件和執(zhí)行案件高發(fā)狀況,興慶區(qū)法院通過內(nèi)部挖潛,提質(zhì)增效,構(gòu)建“法院+調(diào)處”非訴分流格局,凝聚多元化解矛盾糾紛合力。發(fā)揮院內(nèi)訴前委托調(diào)解優(yōu)勢,引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴前委托調(diào)解,強化訴前保全和委托評估、鑒定事項線上辦理工作,成立法院和公證協(xié)同創(chuàng)新中心,委托公證調(diào)解員開展訴前調(diào)解工作,對調(diào)解協(xié)議出具賦予強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書。據(jù)統(tǒng)計,興慶區(qū)法院上半年訴前調(diào)解成功案件3276件,民商事案件調(diào)撤率48.68%,通過賦強公證文書結(jié)案227件。

此外,興慶區(qū)法院還不斷完善“分調(diào)裁審”機制,完善速裁程序、簡易程序、普通程序相配套的多層次訴訟體系,制定修訂19項審判管理制度,將即時清結(jié)率列入考核指標(biāo),減少進(jìn)入執(zhí)行的案件數(shù)量,通過量體裁衣,構(gòu)建“法院+監(jiān)督”案結(jié)事了格局,合理高效地配置司法資源,進(jìn)一步為訴源治理工作提供制度保障。