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10月11日,最高人民檢察院發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),同時(shí)發(fā)布5件人民檢察院行刑銜接工作典型案例,涉及追討欠薪、食品安全、環(huán)境保護(hù)等與人民生活密切關(guān)聯(lián)的民生領(lǐng)域,體現(xiàn)了行刑銜接、雙向銜接帶來(lái)的雙贏多贏共贏。

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)楊春雷、法律政策研究室主任高景峰,公安部法制局副局長(zhǎng)孫萍,司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長(zhǎng)徐志群出席發(fā)布會(huì)并回答了記者的提問(wèn)。

參與社會(huì)治理化解矛盾

2017年12月至2018年年底,戚某先后招聘陳某等39名工人在廣東省湛江市赤坎區(qū)某地從事木工施工。工程全部完工后,戚某拖欠工人工資200余萬(wàn)元。

接到多名工人投訴后,湛江市赤坎區(qū)人力資源和社會(huì)保障局兩次向戚某發(fā)送限期改正指令書(shū),戚某拒絕簽收和支付。2019年1月,赤坎區(qū)檢察院主動(dòng)走訪(fǎng)社保局時(shí)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索,核實(shí)后建議將案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

社保局將該案移送公安機(jī)關(guān)并將有關(guān)材料抄送檢察機(jī)關(guān)后,赤坎區(qū)檢察院以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪對(duì)戚某作出批準(zhǔn)逮捕決定。審查起訴期間,檢察機(jī)關(guān)督促戚某支付了大部分欠薪,與39名被害人達(dá)成和解。赤坎區(qū)檢察院對(duì)被告人戚某依法提起公訴并提出從輕量刑建議,被法院采納。

【檢察履職情況】赤坎區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索并督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將案件移送公安機(jī)關(guān)后,介入偵查并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證。指派檢察官?gòu)呐鷾?zhǔn)逮捕后即開(kāi)展釋法說(shuō)理,向戚某及其家屬闡釋法律規(guī)定,幫助其認(rèn)識(shí)行為的社會(huì)危害性,同時(shí)告知及時(shí)支付拖欠工資可在量刑時(shí)從輕處罰;耐心說(shuō)服、穩(wěn)定被害人情緒,在起訴前督促戚某支付工資178萬(wàn)余元,取得被害人諒解,化解了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

【典型意義】檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)溝通交流,及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。耐心釋法說(shuō)理促成和解,為困難人群提供實(shí)實(shí)在在的權(quán)益保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在辦案的同時(shí)參與社會(huì)治理,最大程度化解社會(huì)矛盾,法律效果和社會(huì)效果良好。

信息共享擴(kuò)大履職效果

2017年至2018年10月間,肖某等人在未取得食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售許可的情況下,在江蘇省蘇州市相城區(qū)某冷凍廠(chǎng)房?jī)?nèi),將死因不明的螃蟹加工成蟹黃蟹肉分銷(xiāo)。之后,涉案蟹肉及蟹制品被某酒店制作成“蟹黃魚(yú)翅”等菜品供眾多消費(fèi)者食用。相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索后向檢察機(jī)關(guān)咨詢(xún)。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定該案涉嫌犯罪,建議區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)。相城區(qū)檢察院對(duì)主要犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定后,對(duì)肖某、劉某等人提起公訴并提起附帶民事公益訴訟。

2019年2月,法院一審以犯生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,分別判處被告人肖某等人有期徒刑1年6個(gè)月至拘役不等刑罰,并處9萬(wàn)元至2000元不等罰金;對(duì)部分被告人適用緩刑,并禁止在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售及相關(guān)活動(dòng);同時(shí)判處肖某等被告人承擔(dān)懲罰性賠償金39.09萬(wàn)元,在全國(guó)性媒體上公開(kāi)賠禮道歉。

【檢察履職情況】相城區(qū)檢察院與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立了食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作機(jī)制,規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在查辦重大、復(fù)雜案件時(shí),可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入,就線(xiàn)索研判、案件定性等提供協(xié)助。收到區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)商請(qǐng)協(xié)助的邀請(qǐng)后,相城區(qū)檢察院立即抽調(diào)辦案骨干成立專(zhuān)家組,多次與執(zhí)法人員共同研判線(xiàn)索,經(jīng)對(duì)照“兩高”司法解釋相關(guān)條款,認(rèn)定該行為涉嫌食品安全犯罪。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹?相城區(qū)檢察院派員介入偵查取證。針對(duì)本案,相城區(qū)檢察院組成由檢察長(zhǎng)和刑檢部門(mén)、公益訴訟部門(mén)檢察官組成的辦案組,由檢察長(zhǎng)擔(dān)任公訴人和公益訴訟起訴人出席一審?fù)��?人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、大閘蟹養(yǎng)殖戶(hù)等60余人觀摩庭審。庭上檢察官通過(guò)舉證、示證、法庭辯論等方式,現(xiàn)場(chǎng)釋法說(shuō)理,達(dá)到“辦理一案、教育一片”的效果。

【典型意義】檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)建立信息共享、調(diào)查協(xié)作等工作機(jī)制加強(qiáng)配合,保障了人民群眾“舌尖上的安全”。檢察機(jī)關(guān)寓監(jiān)督于支持,充分體現(xiàn)雙贏、多贏、共贏理念,積極推動(dòng)民生領(lǐng)域制度建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大了檢察履職的法律效果、社會(huì)效果。

專(zhuān)業(yè)辦案確保案件質(zhì)量

2011年6月至11月間,被告人劉某在未取得許可證,也無(wú)專(zhuān)業(yè)施工資質(zhì)的情況下,在北京市密云區(qū)石城鎮(zhèn)某河道內(nèi)盜采砂石,涉案砂石料價(jià)格127萬(wàn)余元,造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。

2019年5月,密云區(qū)人民檢察院在與區(qū)水務(wù)局日常工作溝通聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。之后,區(qū)水務(wù)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)就案件定性提供咨詢(xún)。密云區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為劉某上述行為涉嫌犯罪,建議密云水庫(kù)管理處和水庫(kù)綜合執(zhí)法大隊(duì)將案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤０讣�移送密云公安分局立案�(jìng)刹楹?密云區(qū)檢察院以涉嫌非法采礦罪提起公訴,法院一審認(rèn)定劉某犯非法采礦罪,判處其有期徒刑3年3個(gè)月、罰金10萬(wàn)元,繼續(xù)追繳被告人違法所得予以沒(méi)收。二審法院駁回了劉某的上訴。

【檢察履職情況】密云區(qū)檢察院與區(qū)水務(wù)局建立日常溝通聯(lián)系機(jī)制,在解答盜采行為執(zhí)法權(quán)相關(guān)問(wèn)題過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。密云區(qū)檢察院指定由該院生態(tài)環(huán)境資源辦案組承辦此案,辦案人員在審查起訴階段依法啟動(dòng)自行補(bǔ)充偵查,補(bǔ)充完善證人證言20余份,夯實(shí)了案件證據(jù),上述證據(jù)均得到法庭采信。此后,密云區(qū)檢察院結(jié)合本案,向區(qū)水務(wù)局等單位提出完善審批程序方面建章立制的建議。

【典型意義】密云區(qū)檢察院與區(qū)水務(wù)部門(mén)通過(guò)建立聯(lián)系機(jī)制,并注意在咨詢(xún)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索,督促其向公安機(jī)關(guān)移送案件,充分體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化辦案模式的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)依法自行補(bǔ)充偵查,確保案件質(zhì)量。